連州市住房和城鄉建設局2024年法治政府建設年度報告

　　2024年，連州市住房和城鄉建設局法治政府建設工作按照市委、市政府對法治政府建設工作的要求，認真學習宣傳貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，圍繞“一規劃兩綱要”的要求，以全面落實《連州市2024年法治政府建設工作要點》《連州市住房和城鄉建設局2024年法治建設工作要點》為主線，扎實推進各項工作開展。現將有關情況報告如下：

　　一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署的情況及貫徹落實措施

　　1.強化理論武裝。深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署，把習近平新時代中國特色社會主義思想運用到住建工作實踐中，并作為黨組理論學習中心組學習的首要內容，各黨支部“三會一課”的重要課程，不斷提高黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。2024年，共開展中心組學習15次，黨員集中學習39次，開展集中研討5次。

　　2.嚴格落實工作責任。領導班子成員認真履行“一崗雙責”，做到業務工作和黨風廉政建設工作同部署、同推進、同落實。2024年共開展局黨組書記講授專題黨課3次、局黨支部書記講授專題黨課4次，開展黨風廉政建設專題學習4次，組織開展任前廉政談話、日常廉政談話25次，觀看專題警示教育片10次。

　　3.開展行業法治宣傳教育。認真學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。一是將學習習近平法治思想納入黨組理論學習中心組重點內容，并于6月9日開展專題學習。多次開展會議，組織領導干部職工學習《習近平法治思想學習綱要》《中華人民共和國民法典》等，積極組織開展了法治專題培訓會議、習近平法治思想暨強化行政執法能力培訓會議、推進落實一體化行政執法平臺工作會議等，并利用廣東學法、廣東省干部培訓網絡學院等，組織領導干部積極參加線上學習。二是積極組織局機關及下屬事業單位100余人參加憲法宣傳周答題，進一步加強干部職工對法律法規、部門規章、地方性規章的認識和理解。三是積極參與全市開展的行業法治宣傳專場，組織行政執法機關人員參與法治宣傳和法治實踐，運用法治講座、以案說法等形式，促進法律知識的傳播，并向群眾派發宣傳單和宣傳手冊，向群眾講解憲法、民法典、城市管理、物業小區等相關法律知識，組織“進小區、進企業、進基層”宣傳活動29場次，累計派發宣傳資料3000余份。

　　4.組織學習貫徹新施行、新修訂法律法規。2024年3月15日組織全局執法人員參加新修訂的《廣東省城市綠化條例》宣貫培訓會。組織局機關及下屬事業單位100余人參加憲法宣傳周答題，進一步加強干部職工對法律法規、部門規章、地方性規章的認識和理解。

　　二、2024年黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況及推進法治政府建設的主要措施和成效

　　我局黨組把法治政府建設作為一項基礎性工作常抓不懈，形成由主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作格局。工作推動中，注重圍繞省委“1310”具體部署關于推動法治廣東建設的具體措施，圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《連州市貫徹落實<廣東省法治政府實施綱要>的實施方法》，以及我市關于法治政府建設相關文件，堅持邊對標要求邊統籌部署工作。

　　 (一)履行法治建設第一責任人職責，謀劃參與局法治政府建設。

　　一是黨組書記、局長承擔“第一責任人”職責，班子成員承擔主體責任，局班子及時召開專題會議，年初謀劃指導法治政府建設；并要求相關分管領導、牽頭股室負責人在黨組擴大會議上匯報上一年度法治政府建設考核失分原因和整改措施，部署本年度法治政府建設考核工作。二是將法治政府納入住建重點工作內容，主要領導堅持重大問題親自過問、重要環節親自協調、重大任務親自督導。嚴格執行班子集體依法決策制度，加強規范性文件和重大行政決策科學制定。三是制定印發了《連州市住房和城鄉建設局2024年法治建設工作要點》，將工作細化至局相關股室及事業單位，壓實責任落實。

　　（二）強化法律法規宣傳，全力開展反詐騙工作。

　　一是結合日常工作開展，多次組織人員深入小區物業、建筑工地、建筑企業等開展安全生產和消防安全生產、垃圾分類、反詐騙等宣傳；二是積極組織物業服務企業、燃氣企業、建筑企業等學習《清遠市住宅小區物業管理條例》《廣東省城市綠化條例》《廣東省安全生產管理條例》《城鎮燃氣管理條例》等相關的法律法規，進一步強化行業管理人員法律意識。三是結合逢八出發、黨員雙報到等，多次組織黨員干部職工深入沿街商鋪、公園廣場、居民小區等宣傳市容環境衛生、垃圾分類、反詐騙、燃氣安全、掃黑除惡、禁毒等宣傳。

　　（三）深入推進“放管服”改革，著力改善營商環境。

　　一是聚焦“惠企”優化審批流程，改善住建領域營商環境，推行“告知承諾制審批服務”、“一次性告知服務”和“上門服務”，做到主動服務、上門服務，為我市重點項目和民生工程施工許可證審批開辟“便民通道”。2024年辦理施工許可證41宗，總投資約17.6833億元，總建筑面積50.0447萬平方米；辦理房屋報建38宗，總建筑面積3.67998萬平方米；辦理私人房屋補報97宗，總建筑面積9656.57平方米；辦理建設項目結建防空地下室報建4宗；辦理建設工程消防設計審查30宗。二是實施行政執法減免責清單和行政執法“觀察期”制度，著力提升營商環境。先后轉發了《廣東省住房和城鄉建設系統行政處罰免罰清單》《清遠市城市管理領域輕微違法行為免罰、從輕和減輕處罰清單》，要求住建局執法股室及各鎮鄉遵照執行，及時公示在政府門戶網站，并在廣東省行政執法信息公示平臺同步更新。同時綜合執法股室結合日常工作開展，對符合免罰、從輕或減輕處罰條件的案件，按照規定的程序進行核實、取證。將《清遠市城市管理領域執法“觀察期”制度工作指引（試行）》轉發至各鎮鄉及相關執法股室，上級工作指引實施后，結合工作實際貫徹落實，2024年連州市住建局執法人員辦理“觀察期”不予行政處罰案件一宗。

　　（四）落實依法行政制度，加強規范性文件管理。

　　堅持科學合法制定規范性文件，2024年我局印發1份部門規范性文件，制定1份本部門重大行政決策，制定過程嚴格按照《廣東省行政機關規范性文件管理規定》《清遠市規范性文件制定及管理辦法》執行，并履行集體討論、公平競爭審查、合法性審查等程序，在印發文件的同時，對規范性文件進行政策性解讀。

　　（五）嚴格落實各項制度，規范公正文明執法。

　　1.落實“雙隨機、一公開”。安排專人負責“雙隨機、一公開”監管平臺管理并分季度督促跟進年度計劃完成情況，在監管平臺錄入檢查對象202個，執法人員17名，目前已按計劃完成年度“雙隨機、一公開”抽查任務100%。

　　2.推行行政執法“三項制度”。一是落實行政執法公示制度。2024年辦結行政處罰案件13宗，行政許可249宗，行政檢查85宗，通過“雙公示”平臺、廣東省行政執法信息公示平臺等進行錄入公示。二是落實行政執法全過程記錄制度。制定了行政執法全過程記錄清單，明確程序環節所需記錄及記錄方式，并在省行政執法公示平臺進行了公示，同時還對機構職能、執法程序、執法人員、行政執法救濟途徑等信息進行了公開；三是落實行政執法法制審核制度。我局配備2名法制審核人員，由執法股股長及副股長擔任，聘請了2名法律顧問承擔部分法制審核工作。重大案件行政處罰均經過法制審核程序，制定規范性文件也履行了法制審核程序。

　　3.做好鄉鎮綜合行政執法培訓。采用會議培訓、聯合執法、實地指導、分享典型案例等方式，積極組織鄉鎮學習了《廣東省燃氣管理條例》《廣東省安全生產條例》《清遠市住宅小區物業管理條例》《清遠市戶外廣告設施和招牌設置管理辦法》等法律法規，以及城市管理、燃氣治理、工程施工許可手續、質量安全監督登記手續、施工安全、消防安全、工程質量等違法行為處理。2024年共開展會議培訓2次，下鄉實地指導33次，培訓參與215人次，分享典型案例3次，對鎮（鄉）開展住房城鄉建設領域行政執法案卷評查1次，轉發清遠市局案卷評查通報1次，提高鎮（鄉）執法人員文書制作水。同時，指定專人作為聯系人，負責對接、指導鄉鎮做好行政執法工作，對鄉鎮執行人員進行一對一辦案指導。

　　（六）強化對行政權力的制約和監督。
      1.進一步健全決策機制和程序。強化對權力的制約和監督，嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，加強決策的論證、聽證，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。

　　2.推進權力運行公開化、規范化。我局在單位顯要位置均設置了公告欄，向社會公開局領導班子、各股室站所負責人員信息，公開紀檢部門等監督部門的投訴電話，接受本單位干部職工和社會公眾的監督。大力推進黨務公開、政務公開、公共事業單位辦事制度公開，完善權力公開的機制，明確權力的幅度和依據，明確公開的內容、范圍、形式、載體和時間，提高權力運行的透明度和公信力。

　　（七）加強重點領域執法，深化行業治理。

　　1.燃氣市場執法情況。深入貫徹落實安全生產和燃氣安全工作相關決策部署，扎實開展“大起底”排查、全鏈條整治城鎮燃氣安全風險隱患，深入推進重大事故隱患等一系列專項排查整治，不斷探索推行燃氣安全管理創新舉措，2024年針對企業未落實燃氣安全入戶安全檢查、使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置等違法行為作出行政處罰案件5宗，罰款2.46萬元。城鎮燃氣安全工作取得積極成效，全市燃氣安全形勢持續平穩，于2024年4月18日被評為2023年度廣東省城鎮燃氣安全管理工作突出集體。

　　2.在建建筑項目執法情況。制定印發《連州市住房城鄉建設領域安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026）》，2024年共開展房屋市政工程安全監督巡查共210次，出動630人次，發出安全隱患整改通知書51份，對企業、人員進行動態扣分53宗，行政處罰1宗。

　　3.城市管理執法情況。一是2024累計拆除違法建設面積5.0698萬平方米、完成全年任務126.07%。二是加強對鎮（鄉）“六亂”執法指導，規范占道經營等行為，共勸諭糾正流動攤檔及占道經營45583宗，責令整改172宗，處罰99宗，處罰金額34200元。共處罰亂堆放建筑垃圾、生活垃圾案件9宗。

　　三、2024年法治政府建設存在的問題和不足

　　1.學習習近平法治思想不夠系統深入。雖然我局多次組織領導干部職工進行學習，但仍有部分人員在學習上缺乏系統性和全面性。在學與思、學與悟、學與踐的結合上不夠緊密，沒有很好地做到融會貫通。學習的深度和廣度有待進一步提升，需要更加深入地理解和領會法治思想的精髓。同時，法治培訓的方式和內容也有待改進，目前存在方式不夠豐富、內容不夠系統和精準的問題，導致執法人員在實際工作中運用法治思維和法治方式解決問題的能力不強。

　　2.住建行業法治宣傳活動形式有待豐富。行業領域普法宣傳不夠全面，雖然開展了一系列“進小區、進企業、進基層”的法律宣傳活動，但活動的深度和廣度還不夠。宣傳內容以理論知識為主，缺乏與實際問題的緊密結合，沒有充分做到以行業管理存在的問題為導向。同時，宣傳形式不夠多樣化，缺乏創新性和吸引力，難以引起廣大群眾的關注和興趣。特別是在對違法案件典型案例的宣傳上，力度不均，缺乏系統性，影響了普法效果。

　　3.執法人員綜合素質還需進一步提高。執法人員的綜合素質直接影響著法治政府建設的成效。目前，我局執法隊伍建設還需進一步加強。部分人員對法律法規的學習欠缺深入、理解不夠透徹，在學法用法、依法行政、法律文書制作等方面還存在不足，影響了執法工作的規范性和公正性，需要進一步加強執法人員的培訓和教育，提高執法人員的綜合素質和執法能力。

　　四、下一年度推進法治政府建設的主要思路和計劃

　　1.持續優化行政審批。對事項流程進行優化，對一事項多部門、多股室審批環節統一壓減，實現政務服務事項承諾時限辦結，為企業群眾提供更高效、更便捷的政務服務。

　　2.完善行政執法文書。對標對點學習《廣東省行政執法流程和執法文書范本》，對執法人員加強培訓，提高對“粵執法”平臺使用的熟練程度，達到利用“粵執法”辦案百分百的目標，不斷完善行政執法文書工作。

　　3.加強行業普法宣傳。以習近平法治思想為核心，加大對憲法、民法典、黨內法規和重點業務法律法規的宣傳，持續做好住建領域電信反詐、養老詐騙、掃黑除惡、禁毒等宣傳。  

　　4.落實“三重一大”制度。嚴格按照《廣東省行政機關規范性文件管理規定》《清遠市規范性文件制定及管理辦法》，做好規范性文件、重大行政決策等文件編制工作，嚴格落實集體討論、合法性審查等程序，并對規范性文件進行政策性解讀。

                                                          連州市住房和城鄉建設局

                                                              2025年1月9日