根據《連州市2024年法治政府建設工作要點》的工作部署，現將我局2024年度法治政府建設工作情況匯報如下：

　　一、深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學習宣傳習近平法治思想，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署

　　一是要求全體干部職工深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署，并組織全體黨員集中學習，認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，深刻理解全面依法治國的重大意義，領會新時代推進法治中國建設戰略部署。深入貫徹中共廣東省委十三屆三次全會精神，“錨定一個目標，激活三大動力，奮力實現十大新突破”的“1310”具體部署，促法治政府爭在朝夕，抓落實重在實干，一錘一錘接著敲、一件一件釘實釘牢，辦好人社業務。二是將習近平法治思想納入黨組學習的重要內容，在黨組會議上學習《堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設》《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想概論》《習近平法治思想學習綱要》等，并對省2024年法治政府建設工作要點和清遠市、連州市相關工作部署進行研究討論。三是召開依法行政工作會議，對全體干部職工繼續加強習近平法治思想宣傳教育，部署本年度法治政府建設重點工作。

　　二、認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責要求，加強法治政府建設

　　2024年，我局主要領導黃雄同志積極履行推進法治建設職責，認真開展有關工作。一是加強組織領導，一把手親自抓法治政府建設工作，定期召開法治建設工作會議聽取有關工作報告，研究相關工作。二是完善工作機制，充分發揮我局依法行政工作領導小組職能，牽頭制定法治政府建設相關工作計劃，開展行政執法有關檢查考核。三是狠抓培訓學習，召開黨組會議集中學習貫徹習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神和習近平同志“十一個堅持”重要指示精神。2024年共開展兩期領導干部學習專題學法和全體干部職工學法培訓，學習《信訪工作條例》《安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》及重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規。

　　三、推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　(一)堅持嚴格規范公正文明執法。

　　1.改革行政執法體制。我局根據《清遠市機構編制委員會關于印發清遠市勞動保障監察綜合行政執法體制改革實施方案的通知》(清機編發〔2016〕4號)和《連州市機構編制委員會關于印發連州市勞動保障監察綜合行政執法體制改革實施方案的通知》(連機編〔2016〕13號)、《連州市機構編制委員會成員會議紀要》(〔2016〕第3期)精神，設立了連州市勞動保障監察綜合執法大隊，勞動保障監察機構在人力資源社會保障領域承擔綜合執法職能。勞動保障監察綜合執法機構統一使用行政執法專項編制，核定行政專項編制11名，全面實行行政執法人持證上崗和資格管理制度，目前已有在編人員11人。貫徹落實《關于做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處和移送工作的通知》，完善并落實行政執法和刑事司法銜接機制，建立行政執法與刑事司法信息共享平臺，實現信息共享。2024年，依法立案查處欠薪案件4宗;通過“兩法銜接”平臺移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件1宗;申請法院強制執行案件4宗;依法進行重大勞動保障違法行為社會公布1戶。

　　2.完善行政執法程序。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準,嚴格遵照廣東省人力資源和社會保障廳公開的規范行政處罰自由裁量權細化標準行使自由裁量權。同時，我局勞動保障監察執法大隊工作人員在開展執法工作時，使用的法律文書為廣東省人力資源和社會保障廳《關于印發<廣東省勞動保障監察法律文書一覽表>的通知》(粵人社函〔2013〕1655號)中規定的法律文書，行政執法程序規范。

　　3.創新行政執法方式。一是遵循執法程序，做好執法信息公開。完善網上執法辦案及信息查詢系統，實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法情況網上查詢，其中使用粵執法平臺辦案46宗。推行“雙隨機、一公開”日常監管，為確保“雙隨機”落實到位，建立健全相應工作機制，明確抽查操作流程，我局制定了《連州市人社局2024年“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》，開展了15批次的雙隨機抽查工作，共對29戶抽查對象開展了檢查，均及時將檢查結果進行了公示。二是強化部門聯動，保障農民工工資支付。連州市治欠辦會同行業主管部門組織召開了8次保障農民工工資支付工作專題會議。2024年，通過開展保障農民工工資支付工作整治提升行動、集中整治拖欠農民工工資問題、治理欠薪冬季專項行動等，聯合推進根治欠薪工作。組織迎接國家、省、清遠市保障農民工工資支付工作考核工作，連續5年在清遠市保障農民工工資支付工作考核中獲得“A”級等次。

　　4.打造優質就業環境。聯合市監、公安部門，開展2024年清理整頓人力資源市場秩序專項執法行動，對依法成立的人力資源服務機構、未經許可或登記但實際從事職業中介和勞務派遣等經營性人力資源服務業務的組織或個人以及各類招工用人單位開展執法檢查，行動期間累計檢查企業42間次。全面檢查人力資源服務機構(含勞務派遣機構)的經營活動情況和用人單位的招用工情況。重點打擊未經許可擅自從事職業中介和勞務派遣、發布虛假招聘信息或含有歧視性內容信息、扣押勞動者財物、強迫勞動、非法使用童工和殘疾人、非法招用特殊就業人員等違法犯罪行為。

　　5.強化執法隊伍建設。我局根據市司法局的工作部署，對行政執法人員進行一次嚴格清理，勞動保障監察綜合執法大隊全面實行行政執法人持證上崗和資格管理制度，全部均已持證上崗。加強行政執法保證，在改善執法條件、切實保障執法裝備配備、科技建設方面，我局勞動保障監察處置中心于2016年1月籌備建設，在2016年4月建成運行。此外配備執法單兵設備二臺，執法車輛一輛，電腦十臺。建立覆蓋城鄉十三個網格的勞動用工監控網，為勞動監察工作落實了必要經費，并納入本級政府預算。

　　(二)依法有效化解社會矛盾糾紛

　　1.化解糾紛有溫度。為更好化解勞資糾紛領域矛盾、加強各部門之間的聯動，于2020年4月成立了市根治拖欠農民工工資工作領導小組，并根據工作需要對成員名單進行調整。協調機制建立后，形成有效解決拖欠異地務工人員工資問題的工作合力。2024年，召開欠薪問題研判會、三大制度落實調研座談會、用工臺賬書面審查、《保障農民工工資支付》宣傳等工作會議20余場。

　　2.普法措施有力度。完善法治宣傳教育工作機制，積極響應根治欠薪集中宣傳活動號召，駐扎招聘活動現場、深入工地開展根治欠薪集中宣傳活動，合計已將6000多份勞動保障法律法規直接送到務工人員手上。勞動保障監察綜合執法大隊充分利用各種宣傳方式，到園入企，通過日常巡查向用工單位及務工人員普及勞動保障法律法規。依托微信交流平臺，面向全市用工、建筑、監察仲裁等行業領域，大力做好勞動法律法規宣傳工作。

　　3.薪酬調查有速度。按照省人社廳《關于開展2024年企業薪酬調查工作的通知》文件要求，針對這次企業薪酬調查，時間緊、任務重、要求高，為做到萬無一失，對此次調查企業進行了開會培訓布置工作，并且有計劃、有步驟地開展工作，使得調查工作在各個環節銜接得當、環環相扣，并深入轄區32家企業和13家國有企業為調查樣本開展薪酬調查，按時完成工作。這次開展企業薪酬調查對常態化疫情防控下調整工資收入分配關系、分析研判就業形勢有著重要意義。

　　4.保障權益有速度。2024年，勞動保障監察機構共接收、處理勞資糾紛投訴1000批次，涉及4558人共8127萬元(含工程結算糾紛)。其中全國欠薪平臺案件案件246批次，涉及勞動者1279人2054.7萬元;12345政府熱線案件377批次,涉及勞動者852人1726萬元;來電來訪案件377批次，涉及勞動者2427人4346.5萬元;共開展企業勞動保障巡查147間次，涉及勞動者5800余人。市勞動人事爭議調解仲裁院共處理勞動仲裁案件168宗，其中立案受理120宗，不予受理48宗，涉及人數500人，合計為勞動者挽回經濟損失達846.8萬元。我局組織醫療衛生專家現場鑒定，并由清遠市勞動能力鑒定委員會作出關于連州的勞動能力鑒定結論95宗，我局作出工傷認定決定216宗，收到工傷保險資格認定的行政復議5宗，行政訴訟17宗(其中2宗由檢察部門介入監督)，機關負責人出庭應訴15宗，出庭應訴率100%。截至目前，我市沒有發生重大惡性侵害勞動者合法權益的違法案件，社會形勢總體穩定。

　　(三)深入“放管服”改革優化營商環境

　　我局根據連州市證照分離改革試點工作方案的有關通知要求，在辦理行政審批事項工作中，將審批需要提供的手續、資料一次性告知清楚，積極推進證照分離工作，優化審批項目，優化審批流程，提高審批效率，并主動對接，較好地推進證照分離工作，推動深化“放管服”改革。2024年,辦理人力資源服務經營許可注銷事項1宗，受理變更報告事項1宗;審批勞務派遣經營許可1宗，辦理勞務派遣經營許可變更事項3宗，審批許可民辦職業培訓學校辦學1宗，其中1宗延續辦學;要求勞務派遣企業按時提供日常報表，上報清遠及時公示勞務派遣企業的情況;審批許可企業實行不定時工作制和綜合計算工時制5宗，給企業結合自身生產工作需要實行特殊工時帶來便利，有效保障勞動者休息休假的權利。加強事中事后監管，通過開展“雙隨機、一公開”日常檢查和清理整頓人力資源市場秩序專項執法行動等方式，持續對我市勞動用工和人力資源市場進行有序監管，有效遏制各類勞動就業領域違法現象的發生，維護良好的就業和營商環境。

　　(四)全面提升人社政務服務質效。

　　1.規范梳理服務事項。秉持始于群眾需求，終于群眾滿意的服務理念，圍繞“寬放、善管、優服”，加大簡政放權力度，積極轉變政府職能，利用政務服務網等信息化手段，規范辦事指南，直觀明了引導企業和群眾辦事，同時通過完善網辦渠道，豐富公眾辦事途徑。積極配合市政務服務和數據管理局，加強對政務服務事項管理完善，涉及相關事項法律救濟、網辦途徑、流程信息、辦理材料等關鍵信息的修訂，極大地暢通了群眾辦事渠道。

　　2.提升政務服務效能。以人民群眾辦事“路途短、材料少、辦事快”為目標，全面推進“互聯網+政務服務”，結合廣東省、清遠市“人社快辦”行動，積極推進人社政務服務效能提升。目前，我局102個政務服務事項中，網上可辦102個，可網辦率達到100%。政務服務好差評質量達10分，實名差評按時整改率100%。

　　(五)大力推進法治人才隊伍建設。

　　1.重視法治人才培養，提供崗位提升平臺。一是配合做好法律專業人才招聘工作。2019年以來，為我市公職律師事務所、公證處招聘事業編制人員6人，目前仍在編在冊3人，其中2人具備法律職業資格。二是協助做好鄉鎮司法協理員崗位設置工作。為配合做好我市司法協理員制度試點工作，建立一支規范化高水平的鄉鎮司法協理員隊伍，2024年12月，積極對接市司法局做好鄉鎮司法協理員崗位設置工作。為確保法治人才隊伍水平，建議所設崗位要求具備本科學歷，法學相關專業人才優先。三是深化公共法律服務專業人員職稱制度改革，嚴格執行公證員職稱評價標準，做好職稱政策宣傳工作。

　　2.嚴格落實保障政策，激活人才工作熱情。落實勞動人事爭議仲裁辦案補助，切實體現薪酬待遇方面能業務導向。根據粵人社發〔2019〕68號、清人社〔2019〕62號等文件關于辦案補助的要求，我市嚴格落實仲裁員辦案補助。2019年至2024年6月均按照仲裁辦案實際，以案定補，向市政府請示同意后，由財政局予以發放。

　　(六)厚植法治根基擦亮民生底色。

　　我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，牢記囑托、感恩奮進，以習近平法治思想為引領，在法治框架下保障民生、維護和諧，以人社“小切口”服務民生“大發展”。我局與法院聯合建立清遠市首個多元化解勞動爭議訴調對接工作機制。我局與法院聯合制定了《勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接工作機制》，構建了“人社+法院+N”多元化解勞動爭議訴調對接工作機制，推動形成勞動爭議多元化解新格局，積極探索勞動維權新路徑，進一步優化營商環境和保障勞動者權益貢獻了人社力量。

　　我局在保障農民工工資支付工作和就業工作目標責任制兩項考核連續5年獲得“A”級，工傷保險省級統籌考核連續4年獲得“A”級，取得了良好成效，獲得了清遠市人民政府的通報表揚。

　　四、存在的不足和問題

　　(一)勞保執法仲裁力量有待充實。

　　鄉鎮勞保所在排查和調處拖欠農民工工資矛盾時，存在人手不足、沒有執法權等問題，按屬地管理原則應當由當地勞保所調處的矛盾糾紛難以及時化解，引發勞資隱患矛盾升級。此外勞動人事爭議仲裁存在案多人少的情況，無法將立案、辦案、送達進行分離，不利于仲裁工作的開展。

　　(二)工程建設領域欠薪案件調查取證難度大。

　　用工關系不明確、工程單價不明晰、工程結算有爭議等問題引發的涉勞資糾紛層出不窮，不具備用工資質的包工頭捆綁工人工資追索工程款、誤工費、生活費、車旅費等現象時有發生。

　　(三)“兩法”銜接機制有待完善。

　　在實際工作中，行政執法和刑事司法銜接機制不夠完善，“兩法”銜接移送案件工作開展遇到難題，公安機關立案受理條件高，移送案件反饋機制有待進一步完善。

　　(三)勞動人事爭議案件處理難度增大。

　　經濟整體下行，本地的部分企業受多種因素影響，存在經營不善停工停產的情況，導致爭議隱患集中出現，勞動關系領域出現不穩定因素，且所受理案件呈現復雜化趨勢，難以直接從現有法規政策中找到對應的處理依據。

　　五、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　下一步，根據我市法治政府建設有關要求，我局將著重開展以下工作：

　　一是結合實際情況，請示上級支援組織專職及兼職監察員培訓，并為鄉鎮勞保所工作人員頒發兼職監察員證書，以便調處糾紛，積極配合推進鎮(鄉)綜合行政執法工作。強化日常巡查、聯合檢查，對存在欠薪隱患的在建工程項目聯合行業主管部門實施重點監管，切實推動保障農民工工資支付工作落到實處。

　　二是加強源頭治理，發揮根治欠薪領導小組工作效力，嚴厲打擊建筑領域工程違法分包問題，整頓規范建筑市場秩序，改進建設領域工程款支付管理，加強政府投資工程項目過程監管。

　　三是進一步加強預防和化解社會矛盾機制建設，完善普法與依法治理工作機制。依法處置欠薪案件，加大執法力度，嚴厲查處欠薪行為;優化法治化營商環境，進一步落實欠薪失信聯合懲戒機制，依法依規聯合懲戒，使欠薪違法者一處違法，處處受限。

　　四是強化業務學習培訓，不斷充實理論知識，提高仲裁員綜合素質，切實提升勞動人事爭議案件調處質量和勞動人事爭議仲裁服務水平，提高辦案效率和案件終局裁決率。