2019年以來，連州市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持依憲施政、依法行政，不折不扣落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》《清遠市法治政府建設實施方案》《連州市貫徹〈廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）〉的實施方案》的決策部署，不斷把法治政府建設向縱深推進。現將有關情況報告如下：

 一、切實加強法治政府建設的組織領導

（一）認真履行推進法治建設第一責任人職責。全面深入學習研究習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。認真履行法治建設“第一責任人”職責。4月，政府負責人向清遠市委依法治市委述職；在常務會議上帶頭深入學習《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《市縣法治政府建設示范指標體系》，要求各部門“一把手”高度重視，落實責任，嚴格按照標準要求抓好法治政府建設。

（二）堅持黨的領導核心作用。一是將法治政府建設納入連州“十三五”發展總體規劃和年度黨委工作要點。二是落實廣東省法治政府建設情況定期報告規定。1月，市政府向連州市委、人大常委會和清遠市人民政府作法治政府建設情況報告。12個鎮（鄉）政府向市政府、同級人大匯報法治政府建設情況。

（三）強化考核評價和督促落實。一是制發《連州市2019年全面依法治市工作要點》《連州市2019年依法行政工作要點》，具體部署了九大任務共33項具體任務，確定了每項任務的責任單位和責任人，確保法治建設相關工作順利實施。二是開展黨政督查。2019年，市委開展督查30余次;市政府印發《督辦通知》24期，《督查通報》21期，《內部通報》13期，有效推動了黨政各項工作，保證了黨的領導和政令暢通。

二、深化簡政放權，政府職能依法全面履行

    （一）深入推動政府職能轉變和“放管服”改革。一是全面深化行政審批制度改革，健全行政審批服務制度。推廣實行承諾審批制，對缺少非關鍵項材料經申請人承諾可實行缺項審批，加快審批流程，施行限時并聯審批和一次性告知等制度，努力爭取讓人民群眾“最多跑一次”。二是全面推進行政審批中介服務。規范建設全市網上中介服務超市平臺，現已入駐采購單位50個，發布采購公告235宗，完成232宗項目網上選取中介服務機構工作；全面啟用網上中介服務超市中選通知書電子證照，實現公開選取全流程“零跑腿”。三是嚴格執行上級企業項目核準或備案市場準入負面清單。截至11月，企業備案51個項目，均符合市準入政策。四是推進“減證便民”行動，優化商事登記程序。全面推行企業“多證合一”登記改革，同時實行“一窗受理”、“一套材料”和“一表登記”；企業開辦時間壓減至3個工作日內；實施“審核合一”登記制度，商事登記程序的辦理時間壓縮至1個工作日內；全程電子化商事登記改革、企業簡易注銷登記改革、企業登記注冊身份驗證改革、企業名稱自主申報服務持續高效推進；制定推行“雙隨機、一公開”監管方式，建立“一單兩庫”，認真落實違法失信行為的長效制約，抽查企業3736戶，列入“企業經營異常名錄”或“異常狀態”25戶。五是推進社會信用體系建設，完善“信用連州”社會信用平臺建設，構建體系完整、高效順暢、監督有力的信用聯合懲戒工作機制。

    （二）全面推進數字政府建設，實現政務服務標準化規范化。落實《廣東省“數字政府”建設總體規劃（2018—2020年）》工作要求，重點開展“十統一”“互聯網+監管”、“向鎮、村延伸的政務服務事項梳理”、“百項疏堵行動”、“電子印章及證照”等工作，同時大力推廣“粵省事”APP小程序，積極推行政務服務事“指尖辦”、“智能辦”，取得了階段性成效。一是完成行政服務事項標準化。全市完成1746項政務服務事項標準化，辦理時限平均壓縮44.78%，錄入完成率100%。其中，457項事項實現“馬上辦”，比率57.77%；1387項事項實現“一次辦”，比率97.27%；1150項事項實現“網上辦”，比率80.65%；1269項事項實現“一窗受理”，比率88.99%。二是嚴抓“互聯網+監管”任務，梳理行政服務事項2976項，為進一步加強政府監管規范化、精準化、智能化打下了堅實的基礎。三是實現“數據跑腿”，開通全市12個鎮(鄉)網上辦事站，173個村(社區)網上辦事點，群眾辦事進一步順暢便捷，基本實現了群眾辦事不出村、不出鎮。四是開展百項疏堵行動，疏通100項堵點痛點，切實為群眾和企業辦事“疏堵解痛”，有效提升了政務服務效率，優化了營商環境。

（三）優化政府組織結構。一是深化黨和國家機構改革。按照中央、省、市的部署，連州市機構改革在黨中央、省委、清遠市委的領導下，合理調整機構數量，黨政機構數由33個調整至35個；內設機構由272個調整至257個，減少了15個；事業單位由291個調整至276個，減少了15個。二是推進承擔行政職能事業單位改革。原由32個事業單位承擔的238項行政職能回歸。

（四）創新社會治理機制，推動建立共建共治共享社會治理格局。一是深化社會組織成立登記改革，嚴格按照“五自四無”標準，放寬社會組織準入門檻，簡化登記程序，激發社會組織發展熱情。2019年我市成立登記在冊的社會組織126個，全年新增6個。二是大力推進多元共治，拓寬群眾參與社會治理渠道。鼓勵引導起航社工等社會組織積極參與到社會治理，發揮社工作用。鼓勵引導行業性協會等行業自治組織，積極發揮行業自治作用。鼓勵引導小區成立業委會等基層社區群眾自治組織，發揮社區群眾自治組織作用。三是完善立體化社會治安防控體系，五張防控網建設扎實推進。建立健全多方參與、共同治理和“三治融合”的新型社區治理體系；加快“雪亮工程”項目建設，推進社會治理現代化基礎設施建設；“中心+網格化+信息化”建設全面鋪開，我市現有網格1229個，網格員1250名，巡查上報網格事件13368宗，辦結13334宗，辦結率達99.74%；開展“颶風2019”和掃黑除惡專項行動，重點對涉毒犯罪、盜搶犯罪、電信網絡詐騙、金融領域犯罪、涉黑組織和惡勢力犯罪集團犯罪進行打擊。今年刑事拘留各類違法犯罪嫌疑人639人，查處行政違法人員1071人。四是安全生產形勢持續平穩、食品藥品安全防線拉的更緊。今年，立案查處煙花爆竹案件45起，檢查生產經營單位446家次，排查出安全生產隱患338處，出動執法人員6367人次檢查“四品一械”生產銷售單位（場所）5951家次，立案查處食品藥品案108宗，保障轄區內無發生較大以上級別食品藥品安全事故。

（五）優化公共服務，建共享型社會。一是健全社會保障體系，建共享型社會。健全社會救助體系，低保、特困等標準再度提高，城鄉低保金每月分別達702元和484元，城鄉特困供養金標準為每人每月1124元和775元；實現殯葬基本服務城鄉均等化，落實惠民殯葬政策，免除費用達191.2萬元；落實老年人優待政策，向11636名80周歲以上老年人發放高齡津貼資金共1492.465萬元，“銀齡安康行動”走在前列，2019年我市出資185.598萬元實現“政府統保”，初步實現“老有所養”目標；推進兒童福利服務體系建設，制定《連州市農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動工作方案》，簽訂《農村留守兒童委托監護責任確認書》，落實農村留守兒童關愛保護專項財政資金。二是重視公共文化體育均等化工作。抓緊落實《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施方案》，扎實推進城市“十分鐘文化圈”、農村“十公里文化圈”，建成市區文化服務點10個，行政村（社區）綜合性文化服中心173個。文化“三下鄉”有序開展，群眾文化體育生活日益豐富。三是全面構建公共法律服務體系。現已建成市級公共法律服務中心1個，鎮（鄉）公共法律服務工作站12個，村（社區）公共法律服務工作室173個，實現了一站式、綜合性、服務型公共法律服務實體平臺全覆蓋；現有法律顧問律師38名，實現村（社區）法律顧問全覆蓋。

（六）全面落實地方節能和生態環境保護要求。一是大力開展節能重點能耗企業節能考核工作。目前，企業總體執行情況良好，7家企業均能基本達到監察要求。二是堅決打好污染防治攻堅戰，不斷改善環境治理。全市環境空氣監測有效天數為332天，優良率94.88%，同期提高0.6%。16個鄉鎮級以上飲用水水源水質和8個北江流域監測斷面水質全部達到或優于《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類標準，達標率均為100%。三是林木采伐量嚴格控制在年度限額采伐指標內，全市森林資源呈現出長大于消的良性發展新局面。

三、強化制度建設，依法行政制度體系不斷完善

加強規范性文件制定和監督管理。一是完善規范性文件制定和監督制度建設。健全《市政府常務會議集體審議規范性文件制度》《關于實行規范性文件統一登記編號統一印發制度》《連州市行政規范性文件制定及管理辦法》等制度。二是嚴把規范性文件程序合規內容合法關，2019年出臺的10份市政府規范性文件的合法性審查率、報備率、及時率、規范率均為100%。

四、完善決策機制，行政決策水平不斷提高

完善落實行政重大決策體系。一是嚴執國務院《重大行政決策程序暫行條例》，涉及全市經濟社會發展的或群眾切身利益密切相關的公共政策等國計民生的重大事項均經過公眾參與、專家論證、社會穩定風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，決策過程實施全過程記錄。對“三重一大”事項提請市委常委會審議。二是實行市政府重大行政決策目錄動態化管理，每年編制年度目錄并向社會公布。三是決策合法性審查不斷強化。全年市法制部門審核市委市政府規范性文件、決策文件及為其它涉法文書提供法律意見累計323件次，其中審核兩級政府重大行政決策14件次，市政府和部門規范性文件36件次；政府法律顧問提供專家咨詢意見129件次，為黨委、政府依法科學決策提供了高質量資政意見，取得良好的社會效果、政治效果和法律效果。

五、推進行政執法規范化建設，行政執法行為日益規范

（一）行政執法行為進一步規范。一是強化行政執法監督，嚴格執法案卷評查，制發《連州市2019年度行政執法案卷評查工作方案》，對市直20個單位共96宗行政執法案卷進行了評查，及時加強反饋和整改工作，收到良好效果；推進自然資源執法領域、農業農村執法領域專項督查，發出督查通報1份。二是“三項制度”在我市行政執法機關全面推行，其中行政執法公示制度不斷健全，執法過程信息全程記載，執法過程基本做到可回溯管理，重大執法決定法制審核大部分已覆蓋，行政執法能力和水平整體上有提升。三是健全行政執法人員管理制度,加強行政執法保障。2019年，邀請市政府法律顧問給160名執法人員進行綜合法律講課，組織了2期共400人的行政執法人員綜合法律知識網上考試。

（二）創新行政執法方式。一是繼續推進城市管理綜合執法體制改革。3月，全面完成市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸和農業綜合行政執法體制改革。二是進一步推廣使用廣東省行政執法公示平臺，通過平臺公示隨機抽查事項清單224個，行政執法全過程記錄清單224個，重大行政執法決定法制審核清單140個，執法決定6606件。

（三）健全行政執法和刑事司法銜接機制。落實行政執法與刑事司法銜接制度，健全兩法銜接平臺，實現信息共享和行政執法與刑事司法有機銜接。2019年，全市共移送公安機關18宗案件，立案17宗。

六、全面推進政務公開

全面推進政務公開，建設陽光政府。堅持以公開為常態、不公開為例外，保障人民群眾依法獲取政府信息，為促進政府職能轉變、建設法治政府發揮積極作用。“一把手”親自研究部署政務公開工作，配置專機構專人。深化重點領域政務公開，公開信息1297條。積極開展政策解讀，實現規范性文件全解讀。政務“五公開”穩步推進。建設“兩館一中心”政府信息查閱點，增強政務公開力度。

七、強化對行政權力的制約和監督

    （一）自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。一是切實履行政府主要負責人黨風廉政建設第一責任人制，改進黨組織一把手向市委書面述責述廉制度和向市紀委全會述責述廉方式，88名各級黨組織負責人書面述責述廉。二是認真辦理省、清遠市、連州市人大建議共73件，辦理清遠市、連州市政協提案112件，做到件件有答復、件件有著落，建議提案辦理滿意率達100%。三是落實《連州市行政機關負責人出庭應訴暫行規定》，積極推進行政機關負責人出庭應訴工作。2019年，市政府行政應訴一審案件7件，開庭審理4件，領導出庭應訴案件1宗，出庭率25%。認真履行生效行政裁判，完善兩法銜接工作制度，行政機關與法院、檢察院之間良性互動和工作交流不斷增強。

（二）強化行政機關內部監督。一是持續保持懲治腐敗高壓態勢。2019年以來，全市紀檢監察機關共受理信訪舉報303件；立案174件174人，給予黨紀政務處分155人,移送司法機關3人;深入整治形式主義、官僚主義問題，查處問題29個。二是建立健全領導干部經濟責任審計制度，加大財政、投資、民生和資源環境審計，提出審計意見和建議10條。三是加強行政復議監督，全面提升全市行政復議工作水平。全市各級行政復議機關辦理行政復議申請15宗，辦結10宗，糾錯率22.22%。辦理國家賠償案件1宗。

（三）自覺接受社會輿論監督。一是建立健全行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度，統一政務咨詢投訴舉報平臺，舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道通暢。2019年，辦理清遠市長信箱信件74宗，連州市長信箱信件125宗，依申請公開事項6宗，按期答復率100%。二是建立健全輿情應急處置機制。編制《連州網絡輿情專報》，主動利用電視、報紙、政務“雙微一端”和市政府門戶網站反饋輿情處置意見和結果，主動發聲，加強正面引導。全年監測輿情340條，處置有效輿情131條。

八、依法有效化解社會矛盾糾紛

（一）完善多元化矛盾化解機制和大調解機制。一是健全各級人民調委會機制建設，12個鎮（鄉）專職人民調解員積極參與基層矛盾糾紛化解。全市各人民調解組織共受理人民調解案件805宗，成功調解790宗，調解成功率98%。人民調解工作經費財政保障落實到位，目前已支出21.7萬元。二是加強行業性專業性調解組織建設，充實多元化解糾紛工作隊伍。今年我市8個行業性專業性調委會的16位專業調解員受理案件24宗，成功調解21宗。三是優化公共法律服務供給，深入開展法律援助和公證業務。市公共法律服務中心高效運行，辦理法律援助案件124件，非訴訟及代書案件1件，接待來電來訪156人次，較好地緩解了群眾打官司難的問題；辦理公證437件，在預防糾紛，減少訴訟，穩定社會經濟、民事秩序等方面發揮積極作用。四是發揮勞動爭議調解仲裁作用，處理勞動仲裁案件136宗，事前調解52宗，涉及932人，為勞動者挽回經濟損失達2389.73萬元，有效保障勞動者合法權益。

（二）深入推進行政復議體制改革。一是推進行政復議案件受理便民化，設立行政復議案件基層受理點，實現行政復議工作下沉和延伸，打通群眾行政復議維權的“最后一公里”，將行政爭議化解在始發階段，從實質上解決行政糾紛。二是整合資源優勢，行政復議入駐公共法律服務窗口，進一步暢通行政復議渠道，讓行政復議成為行政糾紛解決主渠道。三是實現復議案件網上辦理。充分利用“全國行政復議工作平臺”提高辦案效率，切實提高全市行政復議工作信息化、規范化、制度化水平。2019年，網上辦理行政復議案件6宗。四是落實行政復議情況報告制度。市司法部門負責人定期在市常務會議上向政府領導匯報行政復議工作。

九、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（一）創新宣教模式，加大法治宣傳教育力度。以開展“七五”普法為契機，落實“誰主管誰負責”“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”責任機制，深入推進基層普法全覆蓋、無死角，不斷提升群眾的法律意識和法治思維。組織開展“12.4”國家憲法日暨憲法宣傳周集中宣傳活動。打造“門樓下的法治大講堂”法治宣傳品牌特色，舉辦宣講活動190場次，實現12個鎮（鄉）、173個村（社區）全覆蓋。開展“藍絲帶 平安法治進萬家”系列活動5場次，覆蓋市民群眾近6萬人次。開設“法在身邊”普法類電臺欄目，10期10個經典案例送到群眾身邊。

（二）強化政府工作人員的法治教育培訓。落實國家工作人員憲法宣誓制度。建立健全領導干部學法制度，黨政主要負責人帶頭學習憲法8次；市、鎮（鄉）兩級政府領導接受2期法治專題授課；開展國家工作人員旁聽庭審活動1次，舉辦“百名法學家百場報告會”暨“南粵法治報告會”1場。切實強化領導干部法治思維和依法行政能力，全面提升連州市法治政府建設水平。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，法治政府建設工作面臨的困難還不少，離省市要求、離廣大人民群眾的期待仍有不小的差距，很多工作還有待進一步加強和深化。比如，領導干部法治思維有待提高；政府職能轉變仍不到位；制度建設有待進一步加強和改進；行政執法規范化建設推進不平衡，行政執法程序意識有待進一步加強；權力監督機制不夠健全等等。這些問題，有待我們在今后的工作中認真面對、加以改進。

2020年工作思路

根據中共中央國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》的要求，到2020年要基本建成法治政府，時間緊、任務重。2020年，我市精準發力，從堅持黨的領導核心、深入推進依法行政、強化法治建設保障三個方面著手，推動我市法治政府建設工作取得新進展。

    （一）堅持黨的領導核心作用，切實推進法治政府建設。學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，確保正確的政治方向引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領法治建設一切工作。繼續強化法治建設第一責任人職責。充分發揮黨委在推進本地區法治建設的領導核心作用，落實法治建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。        

（二）深入推進依法行政，加快法治政府建設。一是繼續推動政府職能轉變和“放管服”改革。二是進一步健全科學民主依法決策機制。三是切實加強規范性文件制定和監督管理。四是進一步規范行政執法。五是加強對行政權力的制約和監督。六是繼續推進行政復議體制改革。七是繼續全面推進政務公開工作。

（三）強化法治建設保障，促進全面建設法治政府工作順利推進。一是加強法治政府建設的調研規劃和組織推進。二是繼續推進法治建設人才培養。三是發揮法治考評和督察的作用。四是切實加強法治工作經費的保障。

連州市人民政府         

2020年1月7月