——2010年2月4日在連州市第十三屆人民代表大會第四次會議上

市長 黃裕團

2009年工作回顧

一、積極應對金融危機，綜合實力進一步增強

全市完成地區生產總值（GDP）81.36億元，同比增長18.1%。其中第一產業增加值15.69億元，同比增長10.4%；第二產業增加值37.91億元，同比增長20.3%；第三產業增加值27.76億元，同比增長19.1%。全社會固定資產投資完成41.37億元，同比增長20.7%。地方財政一般預算收入3.86億元，同比增長32.22%，地方預算內財政支出9.38億元，同比增長16.25％。完成社會消費品零售總額36.09億元，同比增長22.8%。城鎮單位在崗職工人均工資29814元，同比增長11.52%。城鎮居民人均可支配收入13185元，同比增長8.8%。農民人均現金收入5453元，同比增長12.6%。

二、加大招商引資力度,工業發展進一步加快

全市新引進項目90個，計劃投資總額112.52億元，同比增長291.58%；正在洽談項目34個，意向投資金額16.76億元,實現了年初提出的招商引資要有新突破的目標。全市實際利用外資5722萬美元，同比增長155.1%；外貿出口10451萬美元，同比增長137.2%，實際利用外資、外貿出口兩項指標增幅位居清遠前列。工業園區建設加快推進，民族工業園基礎設施建設和項目引進取得了顯著成效，簽定投資協議項目14宗，已動工7宗。新塘產業轉移工業園已完成征地3000畝,園區總體規劃已完成，“三通一平”建設正抓緊推進,引進企業6家，計劃投資金額5.4億元，產值預計超過10億元。城西家私城已有23戶業主入駐建廠，14家建成投產，完成投資1億元。“兩礦”工業園區正在進行規劃設計。關心和支持中小企業發展，共向省、清遠市申報扶持項目39個，申請扶持資金5000萬元，落實19個項目扶持資金573萬元。工業增長步伐加大,全市規模以上工業實現總產值75.84億元，同比增長22.6%，實現增加值31.48億元，同比增長23%，全市規模以上工業利潤增長速度排名清遠第一。“兩礦”產業效益見好，全年規費收入811.7萬元，同比增長32%，稅收收入3614.86萬元，同比增長22%。

三、大力發展高效農業，農業經濟進一步壯大

畜牧業迅猛發展，建成8個標準化養豬場，全市規模化養殖專業戶達500多戶，生豬飼養量達79萬頭，同比增長41%，出欄肉豬48萬頭，同比增加15萬頭，增長45%。基地農業快速發展，建成優質水晶梨生產基地3.5萬畝，油茶生產基地3萬多畝，優質紫心甘薯生產基地4萬多畝，優質雜交玉米生產基地6萬多畝，馬蹄生產基地4000多畝，星子紅蔥農業標準化示范區順利通過省級驗收，成功創建成為全國百個油料生產重點市（縣）。農業綠色品牌創建和農產品質量認證加快推進，全市新增A級綠色食品認證3個，無公害農產品生產基地35個，總面積17.07萬畝，認證產品67個。新增農民專業合作組織24家。大力開展補充耕地工作，全年共補充耕地37732畝，超額完成年初確定的20000畝工作任務。加快20個生態文明萬村綠示范點建設，完成各項造林75260畝。全面啟動集體林權制度改革。全市實現農林牧漁業總產值23.77億元，同比增長11.26%。

四、統籌城鄉協調發展，投資環境進一步優化

交通、電力設施建設不斷加快。清連高速公路基本建成通車，國道323線連州七星墩至連南獅子山段改造工程加快建設，東陂至保安公路即將完工，縣道390線西岸過水塘至連州石角段改建工程全面啟動，連江龍船廠航電樞紐工程各項專業報告均通過省級評審。建成鄉村候車亭50座，完成農村公路硬底化建設138公里，提前全面完成省委省政府下達的行政村公路硬底化建設任務。2009年新建電力配網工程全部竣工，全年完成電力建設項目16個，總投資6.5億元。

市政設施日臻完善。投入5000萬元新建星子河兩岸城市防洪河堤4公里。城北路和湟川北路改造工程基本完成,城西等33條內街小巷道路硬底化亮化工程已經完工，架設四方井至新塘工業園區路燈4.5公里，雙車路改造工程正在抓緊施工。啟動連州大道東至巾峰山景區梯級道改造工程，星河灣、華景雅苑、城市春天等一批住宅區加快建設。城鄉清潔工程推進力度進一步加大并取得了初步成效，市區范圍禁放煙花爆竹整治工作取得初步成效，市區環境進一步凈化，城市品位進一步提升。

生態環境建設加快推進。污水處理二期工程提前竣工并已投入運行，節能降耗工作在清遠排名第一。投入3000多萬元對瑤安小流域進行綜合治理，第一期應急堤圍及道路工程已完成。病險水庫除險加固工程加快推進，機電排灌項目全面竣工并通過驗收。

五、大力拉動內需消費，第三產業進一步發展

旅游業蓬勃發展，榮獲“中華民族文化旅游名城”和“中華文化生態旅游強市”稱號，全市接待游客240.8萬人次，同比增長105.8%，旅游總收入10.09億元，同比增長59%。房地產市場暢旺，全年商品房銷售面積19.78萬平方米，同比增長100.04%，商品房銷售額31848萬元，同比增長102.06%。全面落實家電下鄉國家補貼政策，發放補貼金額53.56萬元。新增民營企業106家。登記注冊了3家擔保公司和1家小額貸款公司，為企業融資7.6億元。

六、大力實施民心工程，保障水平進一步提升

“十五項民心工程”建設進展順利。大力推進十五項民心工程建設，切實解決城市低收入家庭住房困難問題，24套廉租房已交付使用，對116戶城鎮低收入住房困難家庭實行租金核減或發放租賃補貼。121宗農村飲水安全工程已開工106宗，完工82宗，完成投資11780萬元，解決了16.69萬人的飲水安全問題。就業培訓工作不斷加強，總投入1800多萬元的集培訓、職業介紹等多種服務功能于一體的勞動保障綜合服務大樓全面竣工并投入使用。全年組織專場招聘會62場次，轉移農村勞動力15212人，免費技能培訓6620人，幫助1605名城鎮下崗失業人員實現再就業，超額完成年度工作任務，城鎮登記失業率為3.2%，控制在計劃目標范圍內。

社會保障水平全面提升。全市社會保險五個險種征收保費14193萬元，超額完成清遠市下達的擴面征繳任務，社保基金支付15377萬元，同比增長26%。兩次提高企業退休人員養老金標準，月人均增資達181元。城鄉居民醫療保險的參保率達到91.5%，新型農村合作醫療參合率達到98%，實現參合農民住院即時補償。進一步完善和落實低保、五保、醫療救助等工作，為城鄉低保戶19970人、五保對象942人購買城鎮居民醫療保險和農村合作醫療保險。實施醫療救助100人次，支付醫療救助金31.2萬元。

解決改革遺留問題富有成效。大力推進鄉鎮衛生院、農業基層站所、畜牧獸醫等事業單位體制改革，解決了一系列多年來反映強烈而未能解決的體制改革歷史遺留問題，繼續把2007年10月后退休的困難企業退休人員941人納入城鎮職工醫療保險，在做好早期離開國有企業人員養老關系接續工作的同時，積極向上級爭取政策，逐步解決在鎮屬企業工作的回城知青養老保險等問題。籌資675萬元全面落實26間“三無”企業396名職工的遣散安置工作。

惠農利民措施不斷加強。解決了惠及幾十萬農村群眾的城鄉用電同網同價問題，每年直接為群眾減負600多萬元。全年落實沼氣池建設、農機購置、農資綜合直補、種糧直補等各項惠農資金補貼共4223萬元。扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作有效推進。

七、全面建設和諧連州，社會事業進一步繁榮

教育事業加快發展。義務教育教育質量全面提升，高考重點本科和普通本科萬人上線率均排清遠第三。普高工作加快推進，衛職校被列入廣東省職業教育發展100強單位和評為廣東省安全文明校園，龍坪鎮成功創建成為清遠市教育強鎮，實驗小學等10所學校順利通過清遠市規范化學校驗收，投資2500萬元的瑤安民族九年一貫制新校建成投入使用。

文體事業穩步發展。成功舉辦了第五屆連州國際攝影年展。原惠愛醫院被確定為廣東省第五批文物保護單位。西岸石蘭寨和雙桂村被評為廣東省第二批古村落。劉禹錫紀念館動工建設。全民健身計劃穩步推進，參加清遠市第四屆運動會獲金牌總數第三名的好成績。

科技、衛生等各項事業全面發展。成功申報省科技計劃項目13項,創建7個省級衛生村，科學防控甲型H1N1流感等重大疫病。深入開展計劃生育創建“兩無”和打擊“兩非”活動，政策生育率為95.1%。進一步加強了產品質量和食品安全監管，我市榮獲“中國長壽之鄉”稱號。審計、統計工作水平不斷提高，人事工作不斷加強，物價部門發揮監控調節作用，檔案管理逐步完善,民族、宗教工作扎實有效，殯葬改革工作成效顯著。大力支持工會、共青團、婦聯工作，武裝、國防教育和民兵預備役工作取得了新成績，殘疾人、供銷、移民等工作穩步推進。

社會穩定有效加強。應急救援和減災防災體系逐步健全，安全生產形勢穩定，全市生產安全事故死亡人數、受傷人數、直接經濟損失同比分別下降10.72%、60%和12%。消防和森林防火工作進一步加強，各項指標大幅度下降。信訪維穩工作取得新成績，有效地預防和妥善處置群體性事件。組織開展了“粵安09”等一系列嚴打整治專項行動，嚴密防范和嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織的滲透和破壞活動，增強了人民群眾的安全感。

八、扎實推進依法行政，自身建設進一步加強

嚴格實行重大事項集體決策制度。加強依法行政和行政復議工作。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，56件人大議案、建議和59件政協提案全部按時辦結。解決了6個社區的辦公用房問題，2個社區被評為省“六好”平安社區。積極推行政務公開。普法教育有序開展，文明執法教育等活動深入鋪開，開通政風行風熱線，部門領導現場答復群眾問題，規范行政審批工作，大力推進行政審批電子監察系統建設，機關行政效能有了新的提升。源頭治腐力度不斷加大，政府系統黨風廉政建設得到加強。

2010年工作的基本思路和主要目標

2010年政府工作的總體要求是：全面貫徹中央經濟工作會議和省委、清遠市委全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，把“抓發展、保增長、促跨越”作為經濟工作的中心任務，把“抓投入、上項目、強后勁”作為加快發展的根本途徑，把“抓民生、保穩定，促和諧”作為政府工作的出發點和落腳點，統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城鎮化進程，努力實現經濟社會又好又快發展。

2010年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值（GDP）增長16%左右；財政一般預算收入增長16%；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮居民人均可支配收入增長6%；農民人均純收入增長8%；人口出生率控制在12‰以內，人口自然增長率控制在7‰以內；城鎮登記失業率控制在3.2%以內，單位生產總值能耗下降3.43%。抓住“抓提速、調結構、促轉變、惠民生”這條工作主線，突出抓好十項工作：

一、突出打造支柱產業，加快發展新型工業

（一）加快園區建設發展。堅持工業園區化、園區產業化，積極協助清遠民族工業園建設，加快推進新塘產業轉移工業園建設，全力抓好園區的基礎設施建設、融資和招商引資工作，落實園區配套政策，增強園區發展活力，務求在園區的通路、通水、通電、排污、土地平整等設施建設上取得新進展，加快推進家私城二期、龍坪“兩礦”工業園的建設，為我市新型工業發展提供重要載體。

（二）做強特色優勢產業。繼續加大對“兩礦”資源開發加工的整治力度，嚴厲打擊亂采濫挖和非法盜采行為。加快推進礦山資源整合和企業重組工作，做大做強企業規模，推動礦產資源深加工，大力提升產業效益。以技術標準為支撐，加快“兩礦”產業升級步伐，不斷探索“產、學、研”相結合的有效機制，推動產品升級，增加產品附加值，積極引進下游企業，延長產業鏈，爭創全國“兩礦”產業集群示范基地。規范礦產資源稅費征收管理，想方設法促進“兩礦”稅費收入再上新臺階，努力將資源優勢轉化為經濟優勢。

（三）扶持企業做大做強。深入開展“企業發展促進年”活動，促進“規模企業上臺階”、“中小企業進規模”。積極做好粵連電廠、建滔化工等重點企業的服務工作，促進企業加快發展。大力扶持中小企業發展，認真落實鼓勵民營企業發展的各項優惠政策，努力爭取技改貼息和貸款貼息資金，支持中小企業申報技術改造項目，促進企業優化結構、提高效益。積極創新融資方式，著力解決中小企業融資難問題。完善領導聯系企業和項目工作制度，深入企業聽意見、幫協調、解難題、問計策、謀發展，暢通政府與企業的溝通渠道，切實幫助企業排憂解難。

二、突出抓好招商引資，加快推進項目建設

（一）堅定不移抓招商引項目。堅持把招商引資作為促進大投入、建設大項目、形成大產業、推動大發展的首要舉措，牢牢抓住當前沿海地區產業結構調整及產業梯度轉移的有利時機，充分發揮資源、土地、勞力、電價等比較優勢，強化招商引資領導責任制,加大宣傳推介力度，進一步落實優惠政策，實行獎懲激勵機制，創新招商方式，堅持政府招商與社會招商齊頭并進，加大聯合開展招商引資活動的力度，積極參加各類經貿洽談和招商推介活動，營造全市上下支持招商、參與招商的良好氛圍，再掀招商引資新高潮，力爭招商引資有更大的突破。

（二）積極主動爭資金跑項目。牢固樹立“抓項目、促發展、增后勁”的意識，抓住國家和省加大投資的契機，加大爭資金跑項目力度，努力形成“包裝一批、儲備一批、實施一批、爭取一批”的爭項目良性循環工作機制，加快基礎設施建設，改善發展條件，繼續爭取粵連電廠三期項目，全力支持華潤集團30萬千瓦風能發電項目，跟蹤落實臺泥、華新等水泥項目，抓緊龍船廠航電樞紐工程立項，力爭早日開工建設，拉動全市經濟有效增長。

（三）千方百計建項目促投資。堅持市領導聯系項目、專人負責服務、定期督查通報等制度，千方百計突出解決征地、拆遷等阻礙項目推進的關鍵難題，掀起新一輪重大項目建設高潮，切實增強投資拉動效應。加快推進華農溫氏連州養豬、東強（連州）銅箔、玖龍（連州）碳酸鈣、福建三農（連州）碳酸鈣等一批重點項目建設。積極配合支持清連高速公路鳳埠至連州段建設，做好二廣高速公路連州段開工前期準備工作。加快推進興連大道、縣道390線連州城西至西岸過水塘段公路改建工程建設。實施國道323線卡房至牛尾嶺段路面大修工程，爭取上級支持加快縣道388線新鋪至龍頭山段改造，提高農村公路建設水平。抓緊2010年新建配網工程和110KV城西、大嶺（星子）變電站及35KV西江、大路邊變電站建設，抓緊110KV城南、保安輸變電工程和35KV清水輸變電工程立項建設。加快31公里的城市防洪堤和在建病險水庫除險加固工程建設，推動瑤安小流域綜合治理（試點）水利工程全面開工建設。

三、突出發展現代農業，加快農村富裕進程

（一）大力發展優質高效農業。推進農村土地承包經營權有序、有效流轉，提高農業規模化、集約化發展水平。深化糧食優質高產創建活動。加快農業產業化進程。大力支持高山綠稻米業有限公司糧食加工基地的建設，支持溫氏等農業龍頭企業擴大經營規模，大力鼓勵扶持企業對我市名特產品注冊商標，加工包裝推銷農副產品，建設一定規模的農產品批發市場，以流通帶動種養業發展。大力調整糧經比例、種養比例，加大養殖業的份額，提高經濟作物比例，力爭生豬出欄量超60萬頭，無公害農產品基地達到20萬畝、綠色食品基地達到2000畝。大力支持鴻星水晶梨申報“廣東省名牌產品”，發揮東陂臘味、連州水晶梨、星子紅蔥、連州溪黃草和連州白茶等農產品名牌效益，擴大種植和加工規模，使之成為帶動農民群眾致富能力強的產業，發揮更大的經濟效益。

（二）大力改善農村發展條件。繼續抓好省人大議案確定的農田水利基本建設工程，抓好潭嶺水庫灌區、小水坪水庫灌區前期規劃設計。做好省三防建設試點及“十一五”電氣化縣建設項目的竣工驗收工作。大力推進基本農田整治等農業重點工程建設，切實抓好3萬畝基本農田示范區建設。完善農機區域性推廣中心建設，不斷完善農業技術推廣服務網絡。著力改善農村人居環境，扎實開展生態鎮村、衛生鎮村創建活動，大力推進鎮村環境綜合整治。規劃新建沼氣池800個，8月底前完成總投資6945萬元的38宗農村飲水安全工程，提前一年全面完成農村飲水安全工程建設任務，解決20.25萬人的飲水安全問題。

（三）大力提升農民致富能力。認真落實種糧各項補貼、農業機械購置補貼、能繁母豬保險等各項強農惠農政策，進一步調動農民生產積極性。大力培育農村專業合作組織和農產品流通大戶，提高農民組織化程度和對接市場的能力，提高農民生產綜合效益。大力開展勞動力轉移培訓，推進城鄉勞動就業一體化，提高農民收入水平。深入推進“規劃到戶，責任到人”扶貧工作，解決低收入貧困人口脫貧問題。

四、突出優化發展環境，加快宜居城鄉建設

（一）科學編制規劃，提升城市品位。突出城市特色，進一步完善城市總體規劃，高標準做好城鄉建設規劃、工業園區規劃。繼續做好15個省級試點村的整治規劃編制工作，推進新農村示范區的規劃建設。切實加強規劃管理，確保規劃的嚴肅性、權威性。

（二）加快城市建設，完善城市功能。重點抓好連州大道東至巾峰山景區改造工程、中山南路、城隍街等歷史文化街區修復改造工程、垃圾處理場和垃圾壓縮處理中轉站建設工程、東源路改造工程及內街小巷的硬底化、亮化工程等市政重點項目建設任務。積極探索城中村拆建改造試點工作，大力推進城市“三舊”改造工程。實施星子河右岸良江橋至城北橋段防洪堤綠化工程。進一步深化市區供水體制改革，改善市區供水環境。

（三）加快集鎮建設，大力推進城鎮化。加大鎮鄉所在地的集鎮建設力度，進一步提高集鎮人口聚集能力和水平。實施科學合理的戶籍管理制度，讓更多的外來人口安家連州，讓更多農村人口進鎮入城，加快全市城鎮化進程。

（四）加強城市管理，創建宜居城市。繼續深入開展城鄉清潔工程，加大講文明、樹新風的宣傳教育，提高市民整體素質，健全城市管理長效機制。完善市容巡查制度，認真落實好“門前三包”責任制，大力整治市區“六亂”，特別是違章占道經營和戶外廣告等行為，嚴厲打擊各種破壞市政設施行為。集中開展市區禁燃煙花爆竹專項整治。

五、突出實施綠色工程，加快生態文明建設

（一）加快綠色生態建設。積極推進綠色生態連州建設，啟動綠色工程，加大造林綠化工作力度，營造城市森林公園11943畝。大力加強公路兩旁荒山的造林護林工作，嚴厲打擊亂砍濫伐違法活動，確保林區社會治安穩定。認真抓好森林防火工作，保障森林資源的安全。著力加強油茶示范基地的建設，興辦省、市示范基地10個，推動全市油茶產業發展。積極穩步全面推進我市集體林權制度改革。抓好山林糾紛的調處工作。

（二）加強資源保護利用。加強土地資源管理，節約集約用地。完善征用地機制，加大項目用地的征地力度。積極推進5萬畝省級基本農田保護示范區的土地開發整理，做好補充耕地工作。繼續開展整頓和規范礦產資源開發秩序的工作，建立和維護健康有序的礦產資源開發秩序。

（三）抓好節能環保工作。大力開展環保整治專項行動，從嚴查處違法排污行為。強化環境監測手段，抓好重點污染源在線監控設施建設，著力提高監管能力。強化節能減排工作責任制，確保實現年度節能降耗目標。切實抓好集中式飲用水源地保護工作，確保群眾喝上安全水、放心水。

六、突出發揮旅游帶動，加快發展第三產業

（一）做強休閑旅游業。強化營銷推介，拓展旅游市場，打造旅游品牌，加大引資力度，加快大東山溫泉擴建和湟川民族風情旅游度假區建設，提升景區建設水平。發展鄉村旅游，以掛榜瑤族風情度假區、古村落為依托，發展“農家樂”休閑旅游。配合辦好“魅力清遠.奇情溶洞”旅游文化節活動。完善服務設施，規范行業管理，提升旅游產業整體形象和市場競爭力，促進旅游業健康快速發展。

（二）做活商貿流通業。依托連州區域優勢，重點抓好物流和批發市場規劃建設，打造商貿物流中心。加快社區市場和便民市場建設，以拓展農村市場為重點，抓好“萬村千鄉市場工程”固點擴面工作，大力推進“家電下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”，擴大農村消費需求。加大整頓和規范市場秩序力度，嚴厲打擊非法傳銷和各種違法生產、制假售假行為，進一步改善消費環境。

（三）做優房地產業。加強扶持和引導，規范房地產市場秩序，推動房地產業健康發展，把房地產業培育成為我市經濟發展新的增長點。加快推進商品住宅小區開發建設，打造城市春天、華景雅苑、海富房地產、南陽星河灣、巾峰豪庭等樓盤建設。積極鼓勵購房消費，提高住房公積金貸款額度，提高居民購買能力。加強物業管理，提升服務水平。

（四）做好現代服務業。加快發展金融保險、文化娛樂、交通通訊、中介服務、法律咨詢等現代服務業，擴大服務性消費。發揮金融、保險支持地方發展的作用，引導各金融機構加大對城市建設、工業項目建設和新農村建設的支持力度，發揮商業保險在整個社會保障體系中的作用。重視支持郵政、通信業建設，積極支持煙草行業發展。

七、突出增強保障能力，加快夯實財政基礎

（一）大力培植財源。狠抓財稅增收，完善稅源監控體系和稅收征管機制，強化增值稅、營業稅、所得稅、資源稅等重點稅種的征管，規范非稅收入的征繳，優化收入結構，拓寬財政增收渠道，切實做到應征盡收。建立收入組織、資金爭取激勵機制，用足用活國家和省刺激經濟增長的政策措施，積極爭取上級資金支持，聚集增收合力，壯大支柱財源，催生新興財源，增強財政實力。

（二）科學規范理財。嚴格執行財政預算，合理分配公共財政資源，規范財政支出，大力壓縮一般性、消費性支出，節減一切可以節約的資金，要把有限財力在保運轉、保穩定的基礎上，確保公共財政向民生事業、基礎設施、生態環境建設方面傾斜。

（三）深化財政改革。建立財政支出績效評價體系，形成科學、規范的資金使用約束機制。完善預算編制辦法，提高預算編制的科學性和準確性。繼續擴大國庫集中支付范圍，確保財政資金運行更加安全高效。積極推進政府采購信息化建設，拓寬采購范圍，規范采購行為。健全國有資產管理辦法，加強國有資產收益收繳管理，盤活行政事業單位國有資產。

八、突出加強民生保障，加快構建和諧連州

（一）更加有效地推動創業就業。實施積極的就業政策，完善市、鎮、村公共就業培訓服務機構，多層次、多途徑開展轉崗培訓、職業培訓和農民工技能培訓，拓寬就業渠道，力爭完成農村勞動力技能培訓6000人以上，計劃轉移就業12000人。加強勞動保障監察，及時排查和化解勞資糾紛，切實維護勞動者合法權益。

（二）更高標準地加強民生保障。大力實施養老保險省級統籌，突出抓好社會保險擴面征繳，確保按時足額發放社保待遇。繼續完善城鎮居民醫療保險制度，擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，積極推進城鄉居民醫療保險一體化進程。加快落實被征地農民基本生活保障制度，逐步推行新型農村養老保險制度，努力實現城鄉居民老有所養。著力解決村（居）委會干部養老保險問題。完善事業單位社會保險制度，妥善解決失業、醫保、養老等歷史遺留問題。加大廉租房建設力度，加快解決困難家庭住房問題。加快市福利院建設。完善“低保”制度，逐步實現低保分類救助，實現應保盡保。加快建立以社會救濟、社會福利和社會慈善事業為重點的新型社會救助體系。

（三）更大力度地維護社會穩定。嚴格落實安全生產責任制和消防安全責任制，大力開展安全生產和消防專項整治，嚴厲打擊無證非法生產和經營行為，堅決防止重特大事故發生。加強食品藥品監管，嚴厲查處各類違法違規行為，不斷提高食品藥品安全保障水平。完善公共安全應急防控體系，增強應對處置突發事件能力。健全信訪工作機制，認真落實“大調解”機制，辦好“政風行風熱線”，引導群眾依法表達訴求，加大矛盾糾紛排查調處力度，努力把問題解決在基層、在萌芽狀態。加強法律援助工作，切實保障困難群眾的合法權益。加強社會治安綜合治理，著力構建城鄉一體化的社會治安“大防控”格局，加快電子警察和治安視頻監控系統建設，下大力氣解決治安突出問題，重拳打擊嚴重暴力、黑惡勢力犯罪和“兩搶兩盜”等多發性犯罪，嚴厲查處“黃賭毒”，防范和懲治“法輪功”等邪教活動，切實維護社會和諧穩定。

九、突出建設文化名城，加快社會事業發展

（一）優先發展教育事業。加大教育投入，促進各類教育均衡發展。全面普及高中階段教育，提前一年實現高中階段毛入學率85%以上目標。加大規范化學校創建力度，規劃再增規范化學校17所。加大市區教育資源整合步伐，高標準新建一所100個教學班5000學生規模的規范化初級中學。擴建連州技校，加快技工學校創省一類技校步伐。確保中小學校舍安全工程的順利完成。進一步規范和完善義務教育學校教師績效工資制度，充分調動教師的積極性。

（二）繁榮發展文化體育。深入開展文化遺產普查、保護和傳承工作，挖掘和利用歷史文化品牌優勢，促進經濟發展。完成劉禹錫紀念館建設和布展工作，辦好第六屆連州國際攝影年展，加快有線電視數字化整體轉換工作,促進文化事業健康發展。廣泛開展全民健身活動，不斷豐富群眾文體生活。

（三）加強人口計生工作。大力開展鎮（鄉）無政策外多孩出生和村（居）無政策外出生創建活動，確保政策生育率達到95％以上。積極推進后進村（居）計生幫扶工作，促進后進轉化；加強流動人口計劃生育服務管理工作，深入開展計劃生育優質服務，健全綜合治理人口計生工作機制，嚴格執行“一票否決”制度，為人口計生各項任務指標的順利完成提供有力保障。

（四）加快衛生事業發展。認真組織實施醫療衛生體制改革近期重點實施政策，完善鎮衛生院改革，規范村衛生站管理，提升醫療衛生服務能力和水平。繼續開展省級衛生村創建工作，進一步推廣鎮村衛生一體化管理。逐步擴大醫療用品集中消毒配送范圍。積極探索統一、高效的急救體系建設。

（五）促進社會全面進步。以調整優化經濟結構，加快轉變經濟發展方式為重點，注重科學發展、和諧發展、加快發展，科學編制“十二五”規劃。抓好科技成果的引進和應用，加強科技人才隊伍建設，提高科技對經濟社會發展的貢獻率。嚴格機構編制管理，全面加強人才隊伍建設。強化價格監測預警和監督檢查，切實減輕企業和群眾負擔。加強審計、統計工作，做好第六次全國人口普查籌備工作，高質量完成《連州市志》修編任務。加強殯葬改革工作，促進殯改工作再上新水平。完善和加強城市社區功能，大力改善社區辦公條件。提高國防動員、人防、征兵、民兵預備役和雙擁工作水平。重視外事僑務、臺灣事務和民族宗教工作，加強檔案管理。發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、科協等人民團體橋梁紐帶作用，依法保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權益。搞好氣象、水文、地震、地質監測，做好防災減災工作，提高抵御災害能力。大力發展老齡、紅十字和慈善事業，推動供銷、打假等各項事業發展，促進社會全面進步。

十、突出加強自身建設，加快政府職能轉變

（一）更加注重依法行政。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦理人大議案、建議和政協提案。認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，自覺接受新聞輿論和社會公眾的監督。推進決策科學化、民主化，完善重大行政決策程序和相關制度，深入貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，扎實開展“五五”普法教育，進一步提高依法行政水平。繼續抓好行政審批制度改革，加快電子政務建設，深化政務公開、信息公開工作。

（二）更加注重廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行工程項目公開招投標制度，嚴肅查處腐敗案件和失職、瀆職行為。積極倡導厲行節約、勤儉辦事的作風，嚴格控制一般性支出。加強政風行風建設，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風。深入開展機關作風評議和效能測評考核活動，加強對公務員的教育、管理和監督，建設一支能干事、干成事、不出事的高素質公務員隊伍。

（三）更加注重實干高效。提高行政效能，嚴格落實行政首長負責制，全面推行崗位責任制、服務承諾制和限時辦結制。把更多的時間和精力用于解決問題、推動發展。加大調查研究和監督檢查力度，推動工作落實，保證政令暢通，努力建設人民滿意政府。