政 府 工 作 報 告

——2007年1月4日在連州市第十三屆

人民代表大會第一次會議上

代市長  黃裕團

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

過去四年工作回顧

　　2003年以來的四年，是我市經濟快速發展、綜合實力大幅提升的四年，是城鄉面貌變化明顯、改革開放成效顯著的四年，是社會事業全面進步、人民生活水平不斷提高的四年。四年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，大力實施“三化一園”戰略，以建設區域經濟文化中心統攬全局，抓重點，破難點，促提升，經受了“非典”、禽流感疫情的嚴峻考驗，戰勝了“6.18”、“7.15”兩次特大洪災，克服了交通、電網、土地等“瓶頸”制約和宏觀調控帶來的困難，團結帶領全市人民，迎難而上，沉著應對，在困境中實現了經濟社會發展大跨越，四年時間基本完成了市十二屆人大一次會議提出的各項工作任務。

　　一、經濟實力大提升

　　——經濟增速連創新高。四年來，通過狠抓招商引資、稅源培植和項目建設，經濟發展連創歷史新高，經濟實力顯著增強。預計2006年全市完成生產總值47.14億元，比上年增長20%,比2002年增長86.7％，年均增長15.4%。人均GDP于2005年突破1000美元大關。三次產業結構由2002年的39.8：30.6：29.6調整為21.4：43.6：35，實現了工農業比例大掉頭。

　　——固定資產投資增速加快。四年完成全社會固定資產投資56.77億元，預計2006年完成19.5億元，比上年增長25.5%,比2002年增長161.4%。

　　——財稅收入快速增長。2006年全市工商稅收總收入3.79億元，比2002年增長109%；地方財政一般預算收入18037萬元，比上年增長28.01%,比2002年增長116.5％，年均增長23.3％。

　　——物價金融形勢穩定。總體物價保持穩定，經濟運行處在“高增長、低通脹”的良好態勢。2006年11月末全市金融機構儲蓄存款余額為44.6億元，比上年末增長17.39%；預計2006社會消費品零售總額18.38億元，比上年增長20.7%，比2002年增長74.9%，年均增長14.2％。

　　——人民生活進一步改善。預計2006年全市城鎮職工平均工資達到21522元，比上年增長10%，比2002年增長72.2%；城鎮居民人均可支配收入9675元，比上年增長5%，比2002年增長28.4%；農民人均純收入3999元，比上年增長8%，比2002年增長14.8%。

　　二、農業經濟大穩定

　　積極實施“八個五”工程，農業產業化進程明顯加快，農村經濟穩步發展。預計2006年全市完成農業總產值15.53億元，比上年增長4.3%，比2002年增長21.9%。一是大力引進農業新品種。烤煙、水果、無公害蔬菜生產基地不斷擴大。二是大力培育農業龍頭企業和農產品流通協會。市人造板有限公司、天衡農業開發有限公司、東陂林泉食品有限公司等農業龍頭企業帶動作用明顯增強，東陂臘味協會、豐陽蔬菜流通協會等農業合作組織加快發展。三是建立種養大戶和農產品推銷大戶獎勵制度，種養大戶和農產品推銷大戶不斷涌現，農產品產銷暢旺。四是農業品牌建設取得新突破，特色農業快速發展，被評為“中國紅蔥之鄉”和“中國水晶梨之鄉”；全市經認定無公害農產品生產基地29家，認證產品61個，認定面積16.47萬畝，在清遠市名列前茅；林泉臘味、豪爽溪黃草被評為廣東省名牌產品，東陂臘味被評為清遠市首個國家地理標志保護產品。

　　三、工業發展大提速

　　堅持“工業立市”戰略，以市場為導向，以資源為依托，以招商引資為突破口，工業保持高速增長勢頭。預計2006年全市完成工業總產值42.36億元，比上年增長32.5%，比2002年增長70.5%。通過加大對碳酸鈣、硅灰石“兩礦”資源的整合和開發力度，“兩礦”資源型特色工業初具規模，成功創建“中國非金屬礦工業創新開發示范基地”，“中國碳酸鈣礦業之城”也通過專家評審。全市現有“兩礦”開發加工企業78家，在建15家，年生產規模150萬噸，年產值2億多元。火電、小水電“兩電”成為支柱產業，全市電力總裝機容量達到70.8萬千瓦，年產值達6億元。外資企業和民營企業迅速發展壯大，建滔、永和、智都等外資企業不斷增資擴產，2006年全市私營企業達350戶，個體工商戶7905戶，注冊資金8.6億元。

　　四、基礎設施大改善

　　加快以“八路一橋一站”為重點的交通基礎設施建設，完成縣通鎮公路硬底化建設任務，全市90％的行政村實現公路硬底化。連陽大橋改造工程即將竣工通車，城西客運站進入施工階段。全市公路通車總里程達到1743公里，公路密度由2002年的每百平方公里62.3公里提高到65.45公里，交通網絡初步得到改善。積極配合做好“清連”和“二廣”高速公路建設工作，清連高速改造工程全面動工，“二廣”高速進入外業測量設計階段。電網建設加快推進，投入2億多元完成了安峰、星子、洛陽、水井坪變電站擴容和豐陽、九陂、朝天、保安新塘變電站的建設，建成湖南江華、藍山、寧遠至連州三條輸電線路，每年可輸入電量3億千瓦時，農網和城網改造工程完成84％，電網不斷得到改善，基本解決了小水電上網“卡脖子”問題。農業基礎設施建設進一步加強，投入1.5億元對全市主要的山塘、水庫、陂頭、河堤、水圳等農田水利設施進行改造加固。環保和氣象設施建設不斷加快，環境保護力度進一步加大，氣象監測自然災害能力逐步提高。通訊事業加速發展，通訊條件明顯改善。

　　五、城鄉面貌大變樣

　　著力打造山水園林城市，完成了慧光路、紅星路、城南大道、番禺路的改造和文化廣場二期、市區出入口的建設工程；人民路南面一期拆遷工程基本完成，二期順利推進；城市水軸線防洪堤首期工程已完成2.4公里主體工程；污水處理廠和排污管網正在抓緊建設；文化館、圖書館已竣工使用；建成沿江花園、花園新城、巾峰豪庭、南門大道、新建北等商住小區，舊城改造取得新突破，市區建成面積達12平方公里，比2002年增加1.07平方公里；城區綠化覆蓋面積483.6公頃，綠化率44％；城市管理逐步規范，城鎮規劃不斷加強，7個鎮完成了總體規劃，城鄉面貌煥然一新。

　　六、招商引資大突破

　　堅持把招商引資作為經濟工作的重中之重來抓，大力營造投資“洼地”，創新招商引資機制，推動招商引資重心下移，兌現招商引資獎勵政策，招商引資取得新突破。建滔（連州）信息產業科技城、毅力電子等一批大企業先后落戶連州，引進了投資5000萬美元的美國量子公司和投資500萬歐元的德國香腸加工廠，實現了外國企業投資連州的新突破。四年來，全市共引進企業313家，其中外資企業10家，計劃投入資金66.6億元，實際到位資金28.8億元。

　　七、旅游事業大發展

　　全面啟動“中國優秀旅游城市”創建工作，旅游經濟發展不斷加快，粵北旅游中心地位基本確立。地下河成功創建國家AAAA景區，成為全國第二個生態旅游示范區實驗基地；天龍峽完成首期工程；古村落、福山、大東山景區的開發取得新進展；三水掛榜瑤族村、瑤安天光山攝影長廊入選“廣東省最美鄉村”；慧光塔成為清遠市首處國家重點文物保護單位；成功舉辦了兩屆連州國際攝影年展和第八屆中國瑤族盤王節，連州成為首個被中國攝影家協會授予“中國攝影之城”稱號的城市，“連州國際攝影年展”被列入廣東省“十一五”規劃重點文化項目，旅游經濟成為新的經濟增長點，四年共接待游客213萬人次，旅游業收入4.49億元。

　　八、改革創新大進步

　　堅持以改革促發展，各項改革取得新的成績。一是第三輪行政審批事項清理審核工作基本結束，審批事項從596項減少至271項，減幅達54.5％。二是鎮鄉和行政村撤并工作全面完成，全市22個鎮鄉撤并為12個，行政村由207個撤并為163個，撤并率分別達到45.5％和21.3％。三是國有企業改革深入開展，全市已有171家企業完成轉制工作，占總數的92.9％。四是事業單位改革加快推進，糧食系統、新華書店、自來水公司等單位的改革已經完成，市政園林處、農村信用社的改革正在進行。五是對教育、文化、體育、衛生、旅游等資源進行了有效整合，優化了資源配置，增強了發展動力。

　　九、執政能力大提高

　　（一）依法行政不斷加強。深入貫徹國務院《全面推行依法行政實施綱要》和《行政許可法》，推進政務公開；實行采礦和河道采砂招投標，治理公路“三亂”和中小學亂收費成果得到鞏固。深入開展機關作風建設活動，通過開展千人百企評機關和行風評議活動，有效轉變政府職能，提高辦事效率，政府服務能力進一步提高。

　　（二）認真辦理人大議案、政協提案。四年來共收到并依法辦結市人大交辦的議案、建議449件，市政協交辦的提案、建議355件。生豬定點屠宰、江河治理、市容市貌整治、農村收聽收看廣播電視節目質量等群眾關注的熱點、難點問題得到較好解決。積極辦理省人大議案，完成列入省人大議案項目規劃的小型水庫除險加固工程24宗，機電排灌工程10宗，為市屬水庫移民建好移民房屋165戶，食水工程9宗，全面完成水庫移民的后期扶持規劃和人口核查工作。

　　（三）積極解決群眾關心的熱點、難點問題。深入實施“十項民心工程”，努力改善群眾生產生活條件。一是農村“一保五難”問題得到較好解決，低保對象全部受到救助；投入2000多萬元，完成680戶農村安居工程危房改造，解決和改善農村13.8萬多人飲水困難問題，農村看病難、讀書難、行路難問題得到較好解決。二是狠抓放心肉工程，生豬定點屠宰工作步入正軌。三是解決了拖欠多年的有關工程及征地款2000萬元。四是投入2740萬元，解決了破產企業下崗工人遣散費、拖欠工資、社保金等問題，并為下崗失業人員減免稅費590萬元。五是解決了3951名村干部退休退職金和安置費問題。六是基本解決了農村群眾乘車難問題，組建松利小汽車出租公司，改善了市區客運條件。七是啟動市區內街小巷硬底化工程，城市環境不斷改善。八是弱勢群體得到有效扶助，提供免租房解決航運公司37戶水上人家上岸居住問題；切實提高養老保障水平，人均每月養老金比2002年增加130元；失業救濟金每人每月比2002年增加140.8元；農村五保戶待遇提高到人均每月85元。

　　（四）抗洪救災復產工作取得全面勝利。2006年，我市連續遭受“6.18”和“7.15”兩次特大洪災，全市上下萬眾一心，眾志成城，奮力抗洪救災，將洪災損失減到最低，受災群眾得到妥善安置，社會秩序穩定。災后重建工作迅速開展，交通、水利、通信、供電、供水等基礎設施迅速修復，808戶重建戶已基本搬進新居，抗洪救災復產工作取得全面勝利。

　　十、社會事業大協調

　　（一）科教文衛工作成績顯著。科普工作有效推進，科研成果顯著，申報科技計劃項目18個，列入國家863計劃科研項目1個，13項專利獲國家知識產權局授予證書。堅持優先發展教育，加大教育投入和資源整合力度，辦學條件有了較大改善，教學質量穩步上升，2006年高考參考考生上線率和萬人上線率均排清遠市第二名，實現了歷史性突破，連州中學創建成省一級學校,并順利通過國家級示范性普通高中初期督導驗收。文化遺產保護成效顯著，文體設施進一步完善，文藝創作活躍，群眾文體生活不斷豐富，文體競技捷報頻傳,在省第三屆少數民族運動會上，清遠代表團獲得1金13銀，其中我市運動員奪得1金10銀。衛生工作不斷加強，醫療條件顯著改善，群眾健康水平不斷提高，全市新型農村合作醫療覆蓋率達65.3%，成功防控“非典”和高致病性禽流感疫情侵襲，防范重大疫情能力不斷提高。

　　（二）社會秩序持續穩定。四年來，妥善處置“12.21”交通事故、“8.6”焚車和“9.9”蘑菇中毒等重大事件，處置突發性事件能力明顯提高。嚴厲打擊“法輪功”邪教組織和各類刑事犯罪,社會治安防控體系建設進一步加強，鏟除了帶黑幫性質的犯罪團伙，人民群眾安全感不斷增強。建立信訪領導包案責任制，信訪工作明顯加強。市場經濟秩序進一步規范，非法傳銷活動得到遏制。安全生產形勢明顯好轉，安全事故“四項指標”大幅下降，依法關閉了32對證照不齊煤礦，重大事故隱患和重大危險源監控工作得到加強，食品藥品和特種設備安全實現零事故，安全生產考核連續三年被清遠市評為最高分。

　　（三）各項事業全面進步。人口與計劃生育工作進一步加強，全面實現計劃生育工作管理目標。勞動就業和社保工作成效顯著，轉移農村勞動力就業9.5萬人，其中勞務輸出5.9萬人。信息化建設邁上新臺階，建成了電子政務辦公平臺，開通了連州市黨政門戶網站。統計執法力度不斷增強，經濟宏觀調控能力不斷提高。“四五”普法和依法治市工作成效明顯，土地資源管理進一步規范。精神文明建設和公民道德教育、國防教育活動深入開展，武裝工作不斷加強。各行各業均取得較好的成績，為全市經濟發展和構筑和諧社會作出了重要貢獻。

　　各位代表，過去四年，我市國民經濟和社會發展取得了可喜成績，這是歷屆黨委、政府打下良好基礎的結果，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人民代表大會及其常務委員會和人民政協監督支持的結果，是全市人民同心同德、奮發圖強、開拓創新的結果，是社會各界人士、各民主黨派、無黨派人士和港澳臺同胞、各界朋友關心支持的結果。在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐連人民解放軍、武警、消防人員、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關心和支持連州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和外籍友人表示衷心的感謝！

　　各位代表，四年的豐富實踐，我們提高了駕馭改革開放和經濟社會發展大局的能力，升華了思想認識。我們深深體會到，要不斷開創我市經濟社會發展新局面，最重要的是始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，結合實際創造性地開展工作，具體必須做到“五個堅持”：

　　一是堅持解放思想、更新觀念是加快發展的先決條件。我們堅持不斷地解放思想，與時俱進，敢于沖破舊思想和舊體制的束縛，開拓視野，不斷打造加快發展的新動力。實踐證明，只有更新觀念，創新思維，積極解決發展中出現的新情況、新問題，才能不斷開創各項工作新局面。

　　二是堅持擴大開放、借力發展是加快發展的必由之路。我們堅持主動地、全方位地打開山門，擴大開放，千方百計向外要資本、向外要市場、向外要技術、向外要人才。實踐證明，只有通過招商引資引入先進生產力，才能提升加快發展能力，有效解決我市發展基礎差、各項事業起步難的“瓶頸”問題。

　　三是堅持發揮優勢、打造動力是加快發展的重要依托。我們堅持著力發揮資源、環境、政策、成本優勢，建設投資洼地、服務高地、創業福地、旅游勝地，帶動全市經濟社會快速發展。實踐證明，只有不斷地發揮和提升自身優勢，連州才能有持久的、強大的吸引力和競爭力，才能實現后來居上的目標。

　　四是堅持一手抓發展、一手促和諧是加快發展的內在需要。我們堅持發展是第一要務，維穩是第一責任，統籌兼顧，協調發展，致力于維護政治安定、社會穩定，致力于促進經濟與社會的和諧、城鄉之間的和諧、人與自然的和諧，進一步加快構建和諧連州的步伐。實踐證明，只有一手抓發展，一手促和諧，才能推進連州經濟社會健康協調、持續快速發展。

　　五是堅持立黨為公、執政為民是加快發展的根本要求。我們工作的出發點和歸宿點都是為人民謀利益，工作中必須以人為本，走群眾路線，把人民群眾的根本利益放在首位，牢固樹立正確的政績觀。實踐證明，只有真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，始終保持與人民群眾的血肉聯系，才能在工作中無堅不摧，無往不勝。

　　四年的成績是顯著的，四年的經驗是寶貴的，但是也要清醒地看到，我市經濟社會發展中仍存在不少突出矛盾和問題。主要表現在：經濟總量偏小，經濟結構需進一步優化；交通、電網、用地等問題仍是制約經濟發展的“瓶頸”，基礎設施建設仍需進一步加強；農村集體經濟薄弱，農民收入增長不快；稅源不足，缺少工業項目的支撐和推動，財政增收難度大；社會不穩定因素仍然存在；政府職能轉變還有差距，經濟發展環境仍需進一步改善。今后，我們將采取有效措施切實加以解決。

　　今后五年奮斗目標

　　今后五年是我市全面落實科學發展觀，加快追趕崛起步伐的攻堅時期；是描繪新藍圖、譜寫新篇章，全面實施“十一五”規劃的黃金時期；也是發揮后發優勢、實現后來居上、爭當后起之秀的機遇時期。經過多年的發展，我們積累了大量的實踐經驗，夯實了蓄勢待發的基礎，隨著國際經濟全球化和區域經濟一體化日益加強，為我們承接國際和珠三角產業轉移創造了千載難逢的機遇和條件；泛珠三角區域合作的啟動，連州一躍成為大珠三角的橋頭堡，連州戰略樞紐的區位優勢將更加突出；優越的環境，豐富的資源，特別是“清連”、“二廣”高速公路建設，連州加速發展的后發優勢將更加強勁。機遇與挑戰并存，希望與困難同在。在看到優勢與機遇的同時，我們也要清醒地看到，清遠各縣、市（區）之間在更高層次上加速發展，爭先進位的壓力不斷加大；連州經濟堆頭小，工業基礎薄弱，加快引進項目推動發展的任務十分繁重；妥善處理人民內部矛盾，消除不和諧因素的工作十分艱巨。為此，我們必須進一步解放思想，搶抓機遇，求真務實，開拓創新，充分發揮自身優勢，展現后發強勢，承接融入大珠三角，率先崛起粵西北，全力加快區域經濟文化中心建設。

　　今后五年，政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆六中全會和廣東省九屆十次全會及清遠市第五次黨代會精神，在中共連州市委的正確領導下，緊緊圍繞“承接融入大珠三角，率先崛起粵西北，建設連州區域經濟文化中心”的奮斗目標，以科學發展觀統領全局，以工業化為龍頭，以農業產業化為依托，以城鎮化為載體，以招商引資為突破口，大力推進工業化、城市化和農業產業化進程，加快建設經濟實力強勁、城市功能完備、生態環境優美、科技教育先進、社會團結和諧的新連州。

　　今后五年，全市經濟社會發展主要預期目標是：一年打基礎，三年大發展，五年翻一番，到2011年，全市生產總值和工業產值實現超百億元目標,地方財政一般預算收入超3億元；全社會固定資產投資年均增長15%；單位生產總值能耗年均下降3%；社會消費品零售總額年均增長15%；城鎮居民人均可支配收入年均增長6%；農民人均純收入年均增長6%；人口自然增長率控制在5‰以內。

　　今后五年，我市將緊趨廣東省全面建成小康社會的發展形勢，緊隨清遠加速融入珠三角的前進步伐，緊密結合連州實際，發揮優勢，團結拼搏，乘勢而上，奮力實現經濟社會發展“四個新跨越”：

　　一是奮力培育支柱產業，實現經濟發展新跨越。繼續優化第一產業，壯大第二產業，推進第三產業，形成“一穩二強三興旺”產業格局。“一穩”是穩定農業生產，鞏固農業的基礎地位，發展生態農業、特色農業、效益農業，加快農村資源向非農產業、農村勞動力向二三產業、農副產品向商品的轉移步伐，抓緊連州、星子、東陂、豐陽等農副產品市場建設。“二強”是做大做強工業支柱，以重點項目為切入點，以園區建設為載體，以招商引資為手段，以強化服務為動力，加速推進工業化進程。通過大引進和大建設，抓好工業園區建設，逐步形成以建滔信息產業科技城為龍頭的高新技術工業園區、以粵連電廠為龍頭的能源工業園區、以綠色食品加工為主的農產品工業園區、以“兩礦”開發加工為主的資源型工業園區，扶持振興民營經濟，鼓勵企業進園發展，培育壯大企業規模，發展配套產業，延長產業鏈條，不斷提高工業產值和工業效益，力爭到2011年固定資產投入超39億元，工業產值超100億元。“三興旺”是優先發展旅游產業，通過整合旅游資源，創新旅游項目，打造旅游品牌，力爭三年后年旅游人次超百萬；以旅游業為龍頭帶動第三產業發展，促進酒店服務、房產開發、交通運輸、物流配送、休閑娛樂、教育文化和連鎖經營等新興服務產業迅速壯大，形成項目梯次推進、產業集聚群起、經濟多極支撐的良好局面。

　　二是奮力改善發展環境，實現城市建設新跨越。加快城區和星子、東陂兩個中心鎮的發展，打造一批碳酸鈣、硅灰石、無公害蔬菜和臘味等特色產業鎮。抓緊做好鎮鄉發展和工業用地規劃，適時修編市區城市總體規劃，推進城鎮化和工業化進程。進一步加快城市擴展步伐，實施“西擴北拓”發展戰略，推進“一河兩岸”建設，打造城西新區，拓展城北片區，加快舊城的升級改造，構建布局合理、功能完善的中心城市發展格局。具體抓好“一湖兩橋三道四路五中心”的建設，“一湖”是海陽湖，包括馬面灘樞紐工程和“水軸線”城市防洪工程建設，“水軸線”將利用城市排污管網中的沿河排污管道建設休閑景觀“親水平臺”；“兩橋”是保安大橋和龍潭大橋；“三道”是“中軸線”人民路、興連大道和城北大道；“四路”是保安至東陂、朱崗至清水、東陂西塘至西岸林下、西岸七村至連州石角的鎮通鎮公路；“五中心”是客運中心、勞動就業培訓中心、兒童娛樂中心、體育中心和人民中心。以房地產開發促進城市基礎設施建設，完善城市交通網絡，不斷規范城市管理，加快城市綠化、亮化、美化，提升城市品位。全力支持配合“清連”高速、“二廣”高速和國道323線連州至連南段改造等重大項目建設，力爭省道114線城北至四方井段和縣道388線西岸至湖南江華段升級改造，全面推進村級公路硬底化。加快城鄉供電網絡建設，不斷優化投資發展環境。

　　三是奮力推進新農村建設，實現農村發展新跨越。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面貫徹落實黨關于農村的各項方針政策，繼續實施“八個五”工程，加快調整農業和農村經濟結構，打造無公害蔬菜、優質水果、烤煙、油茶、藥材和瘦肉型豬“六大農產品生產基地”，發展無公害蔬菜、東陂臘味和藥材“三大農產品加工業”，大力培育農業龍頭企業，精心打造特色農業品牌。加快農業產業化進程，加強多種形式專業合作組織建設，加速農村第二、三產業的發展，壯大集體經濟，增加農民收入。進一步加大公共財政對農村和農業的投入，加強農村基礎設施建設，重點抓好農田水利、城鄉防災減災工程和村容村貌的建設。大力推進林業生態建設，優化生態公益林結構，積極發展非公有制林業生產，加強森林防火工作，確保森林資源安全發展，創建林業生態市（縣）。加強村民自治，完善村務公開和民主議事制度。加快發展農村社會事業，重點加快基層文化站、文化室等農村文體娛樂設施建設，鞏固農村義務教育，全力推進新型農村合作醫療。加快農村科技信息化建設，加強農民道德教育和科技、就業培訓，提高農民素質。積極有序轉移農村勞動力，建立農民增收長效機制。統籌城鄉規劃和建設，把鄉村規劃建設同城鎮規劃建設有機結合起來，全面推進社會主義新農村建設。

　　四是奮力打造和諧連州，實現社會發展新跨越。實施“科教興市”戰略，大力推進科技、教育、文化、衛生體制改革，促進科技、教育與經濟的緊密結合。進一步加大教育資源整合力度，優化教育結構，改善辦學條件，全面加強素質教育，大力發展職業教育，壯大辦學規模，加大職業技能培訓力度，擴大職業培訓范圍。不斷加強文化體育基礎設施建設，加快建設青少年宮，抓緊體育館和其他綜合體育運動場所的規劃建設。積極發展文化產業，廣泛開展群眾文化體育活動。辦好每年一屆的國際攝影年展，做大做強連州國際攝影年展品牌。保護和開發連州歷史文化資源，促進文化事業的繁榮與發展。加強勞動就業和社會保障，加大就業培訓，提高就業技能。不斷拓寬勞務輸出渠道，大力發展勞動密集型企業，為勞動力的充分就業創造條件。加強財政工作，壯大財政收入，建立公共財政，逐步提高機關單位辦公經費，逐步提高機關事業單位工作人員待遇，逐步提高村（社）干部待遇。大力發展社會保障、社會救濟和社會福利事業，完善城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和城鄉最低生活保障等制度，抓好養老、失業、工傷和生育保險，落實優撫措施，關注社會弱勢群體，不斷擴大保障覆蓋面和提高保障標準。繼續加大對公共衛生事業的經費投入，改善鄉村醫療衛生條件，減輕群眾就醫負擔，積極構建適應新形勢的衛生服務體系，提高公共衛生服務水平和應對突發公共衛生事件能力。加快人事制度改革，實施人才戰略，按照內外并重原則，注重培養本土人才，適度引進急需人才，想方設法留住人才。加強人口與計劃生育工作，努力控制人口增長，提高人口素質。加強安全監管和環境保護，珍惜土地資源，正確處理經濟、人口、資源和環境的關系，實現人與自然協調發展。

　　2007年工作安排

　　2007年，是全面推進經濟社會跨越發展、實現五年宏偉藍圖的開局年、基礎年、關鍵年，做好今年的工作，對今后我市經濟社會的跨越發展影響深遠，意義重大。

　　今年政府工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會、清遠市第五次黨代會和市第十一次黨代會精神，堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，改善投資環境，發揮資源優勢，以大招商促大引進，以大建設促大發展。堅持以人為本，關注民生，突出解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧穩定。求真務實，開拓創新，起好步、開好局，為實現經濟社會新一輪的跨越發展奠定堅實的基礎。

　　2007年，我市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長20%，其中一、二、三產業分別增長4.5%、28.7%、19.8%。單位生產總值能耗下降3%；地方財政一般預算收入增長20%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長20%；城鎮居民可支配收入增長8%；在崗職工人均工資增長10%；農民人均純收入增長6%；人口自然增長率控制在5‰以內。

　　為實現今年經濟社會發展預期目標，必須突出抓好“十個重點”，努力實現“十個加快”：

　　一、以解放思想為重點，加快優化發展環境

　　山區的落后，不僅是經濟上的落后，更主要的是思想觀念上落后。我們多年改革開放的實踐證明，只有思想的大解放，觀念的大更新，才能迎來經濟社會的大發展。近年來，我們開展一系列思想解放和機關作風整頓活動，取得了一定成效，但一些單位仍然存在“門難進、面難看、話難聽、事難辦”和“吃、拿、卡、要”部門服務利益化等現象，工作效率和服務意識不適應當前形勢發展要求。因此，連州要掀起新一輪發展高潮，全市上下必須進一步解放思想，與時俱進，不斷推進觀念創新，切實增強慢進則退的危機感、搶抓機遇的緊迫感、爭先發展的責任感，充分認識到大發展小困難，小發展大困難，不發展更困難。在任何時候、任何條件、任何困難面前，發展意識不能淡化，發展速度不能降低，發展干勁不能降溫，發展目標不能動搖。通過解放思想，更新觀念，牢固樹立經濟意識、市場意識和發展意識，識大體，顧大局，學會算長賬、算大賬，讓利引資，讓地發展，增強服務意識，提高服務水平，充分發揮職能部門一條龍服務作用，在全市營造人人支持發展、人人擁護發展、人人推動發展的良好氛圍。

　　二、以強化措施為重點，加快招商引資步伐

　　招商引資是加快發展最快捷、最現實、最有效的途徑。要突出狠抓招商引資不放松，以創新機制為重點，以強化工作為手段，以擴大引資為目的，注重經濟與環保同步發展，通過外引內聯、以商引商加快招商引資步伐。一是強化招商合力。繼續加強市、鎮（鄉）、村三級聯動的招商力量，深入推進招商引資工作重心下移，形成全黨動員、全民參與、全社會支持的良好招商氛圍。二是強化招商攻勢。堅持多措并舉抓招商，完善優惠和服務政策，創建招商引資平臺，通過“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”相結合建設工業園區，不斷優化投資環境，發揮“洼地效應”。鞏固推進節會招商、領導招商、小分隊招商、網上招商，大力開展中介招商、委托招商，積極推動專業招商向市場化方向發展。三是強化考核激勵。進一步落實招商引資考核責任制，兌現招商引資獎勵政策，完善招商引資利益分配機制，充分調動各級干部的積極性。四是注重招商效果。從泛泛招商轉變為重點招商，有的放矢，有序引進，提高引進項目質量。積極做好項目跟蹤服務，以優質服務感動外商，形成以商引商、借商宣傳的良好氛圍，促進更多企業落戶連州。

　　三、以項目建設為重點，加快發展工業經濟

　　堅持科學規劃，注重環保，做好征地、用地工作，完善建滔工業園區、城南工業園區和“兩礦”工業園區建設。切實抓好2006招商引資推介會奠基、簽約項目的跟蹤落實，以粵連電廠、建滔（連州）信息產業科技城和“兩礦”企業為龍頭，加快重大項目的建設投入，推進工業持續、快速、健康發展。具體抓好“三依托三延長”：一是依托粵連電廠，延長能源工業產業鏈條。以粵連電廠為龍頭，全力爭取電廠三期和團星鐵路建設，繼續挖掘小水電潛力，不斷完善電網建設，加大利用湖南周邊地區的電力資源，鞏固電力能源基地；二是依托建滔（連州）信息產業科技城，延長高新科技產業鏈條。爭取建滔再上一批項目，抓緊美國量子清新空氣報警器等重大項目的建設投產，抓好永和玩具、德國香腸、德昌電機、智都紙業、毅力電子等外資企業的增資擴產，促進企業做大做強和延長產業鏈；三是依托“兩礦”產業，延長礦產開發產業鏈條，變資源優勢為經濟優勢。通過開展“中國碳酸鈣礦業之城”創建工作，進一步規范開采行為，提高開采和加工準入門檻，盡快形成集約開發和加工，打造規模企業，提升產業品位。大力支持企業產業升級，促進企業技術改造，開發下游產品，加快產業鏈和產業群的形成，讓礦產資源型工業成為我市工業增長的新亮點。

　　四、以城鄉建設為重點，加快改善人居環境

　　發揮連州區位優勢，進一步加大區域中心城市建設力度，加快推進城市防洪工程和人民路建設進度，完善連陽大橋配套設施，建設興連大道，構建便捷暢通的城市道路網絡。通過招商引資加快馬面灘水利樞紐工程建設，抬高連江城區段水位，形成人工湖。加快城西家私城、法律援助中心和勞動就業培訓中心建設步伐，抓緊污水處理廠和排污管網工程建設，啟動大云洲公園和文化廣場三期建設工程，抓好南門大道二期、沿江花園三期、巾峰豪庭二期、都市玫瑰園等城市小區建設，推進舊城改造，提升城市品位。抓好高速路出入口的規劃建設，大力推進市區主要干道柏油路面和內街小巷水泥路面改造工程。規范城市管理，繼續推進市容市貌綜合整治，促進市容市貌亮化、綠化、美化。加強環境和生態保護，加快重點領域的污染防治，重視環保設施建設，提高污水、垃圾、醫療廢棄物的處理水平。加快鎮鄉之間的交通建設，抓緊保安大橋和龍潭大橋建設，啟動國道323線連州至連南段改造工程和保安至東陂的旅游公路建設工程，完善田心公路和大財嶺公路建設，推進村級公路硬底化改造工程。積極支持和配合清連高速施工和“二廣”高速的征地拆遷工作，解決好施工中遇到的問題，促進工程早日建成通車。

　　五、以農民增收為重點，加快推進新農村建設

　　進一步優化農業和農村經濟結構，大力實施“八個五”工程，繼續培育農業龍頭企業、農村經濟合作組織和農業中介組織，大力扶持發展農業種養和農產品加工大戶。做大做強紅蔥、水晶梨、東陂臘味等農業品牌，抓好無公害蔬菜等“六大農產品生產基地”建設，加強動植物防疫和檢測，確保群眾吃上“放心菜”、“放心肉”。結合新農村建設，加強農村基礎設施建設，落實水庫移民后續扶持規劃、機電排灌工程、農田水利基本建設等省人大議案，加快水管體制改革，抓好防汛工作，實施農村安居和飲水安全工程，推進農村改水、改廁、改灶、改房工作，改善農民生產生活條件。加強林業生態建設，保護和發展森林資源。加強農民負擔監督管理，嚴格執行“一事一議”制度，規范村務、財務管理，積極推進“村財鎮代管村用”的管理方式，做好清理化解村（社）債務工作，積極尋求和探索有效方式發展壯大村（社）集體經濟，不斷提高基層組織的凝聚力和戰斗力。

　　六、以打造品牌為重點，加快發展第三產業

　　以旅游業為龍頭，以打造品牌為重點，促進第三產業快速發展。一要提升知名度，增強影響力。辦好第三屆國際攝影年展，全力推進“中國優秀旅游城市”和“廣東省文明城市”創建工作，打造連州特色品牌。二要提升景點水平，增強吸引力。通過招商引資，加大投入，加強管理，千方百計提升景區品位。加快大東山溫泉度假區的建設，引進資金開發福山道教福地，完善天龍峽配套設施建設，打造休閑觀光旅游新品牌。三要挖掘文化底蘊，增強凝聚力。以劉禹錫等名人遺風遺跡為重點，深入挖掘連州歷史文化，加快對古城建筑和古村落的開發保護，建設土特產等旅游購物一條街，打造歷史文化特色旅游品牌。四要提升服務水平，增強親和力。不斷完善城市基礎設施建設，大力發展酒店服務業和休閑娛樂業，規范旅游市場，加強旅游從業人員的培訓，提高從業人員的服務水平。通過旅游的強力帶動，大力發展現代物流業等第三產業，發揮連州的區位優勢和交通優勢，全面實施“大市場、大流通、大商貿”戰略，積極爭取吸引知名物流大企業、大集團到連州發展，加快發展連鎖經營、物流配送等重點現代物流業，建設品牌物流配送中心。做大做強摩托車、小商品、家私、水果、農副產品等五大專業市場，推動第三產業規模化、集約化、專業化發展。

　　七、以全民創業為重點，加快振興民營經濟

　　以全民創業為重點，毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展，努力做到思想上放膽放開、工作上放手放權、政策上放寬放活，推動民營經濟實現大發展。一是放寬市場準入，制定落實優惠政策。支持民營經濟進入經營性基礎設施、城市公用設施和文化、教育、體育等社會事業領域，降低準入條件，全面落實促進民營經濟發展的政策措施。二是加大扶持力度，維護合法權益。充分發揮有關職能部門的作用，建立健全各種服務機制，幫助民營企業解決用工、用地等突出問題，切實維護民營企業的合法權益。三是建設發展平臺，凈化發展環境。政府各部門要積極為民營企業搭建“展示、交流、交易、合作”的平臺，創造良好的發展環境，克服小打小鬧的發展思想，支持鼓勵民營企業做大做強，不斷提升整體素質和規模，提高民營企業的競爭力。

　　八、以改革創新為重點，加快建設公共財政

　　深化國有企業改革，積極穩妥開展事業單位改革工作，加快市政園林處和市農信社改革進程，繼續推進教育、科技、文化、衛生等社會事業改革。加快投資管理體制改革步伐，對企業投資項目全面實行核準制、公示制和重大項目后評估制度。創新財政改革，嚴格執行部門預算制度，強化財政預算管理，提高政府收支透明度，加快建設公共財政，加大財政在教育、衛生、文化、就業保障、生態環境、基礎設施、社會治安等方面的投入；逐步推動財政支出績效評價改革，強化財政資金的使用效率和效益，加大建設社會主義新農村的投入，確保戰略產業、重點領域和重點設施建設的支出。積極培育和擴大稅源，依法加強稅收收入和非稅收入管理。推進投資和融資體制改革，發揮城市資產經營公司作用，通過融資運作和城市經營，激活和變現各類城市資產，增加公共財政收入，解決重大公共設施項目的資金投入。

　　九、以改善民生為重點，加快建設和諧連州

　　繼續深入實施“十項民心工程”，進一步加大改善民生的投入力度，把涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置。一是解決“低保”問題。落實城鄉居民最低生活保障制度，完善農村五保供養制度，切實做到應保盡保。從2007年開始，城市低保補差標準由原每人每月50元提高到80元，農村低保補差標準由每人每月30元提高到40元。二是解決農民“看病難”問題。加大資金投入，大力改善農村衛生院、衛生站等醫療條件，鞏固和完善新型農村合作醫療制度，2007年新型農村合作醫療覆蓋率要達到95％以上，減輕群眾就醫負擔，實施醫療救助制度試行工作，提高農村初級衛生保健水平。三是解決“讀書難”問題。在農村全面實現九年義務教育免學雜費的基礎上，免除農村中小學生課本費。四是全面落實各項優撫政策，開展退伍軍人就業培訓工作。五是推進就業和社會保障工作，加快市勞動就業培訓中心建設，力爭培訓超過1000人以上，轉移農村勞動力超過1.5萬人，城鎮職工登記失業率控制在3%以下，繼續做好養老、失業、醫療、工傷四項保險的擴面征繳工作。

　　加快和諧社會建設步伐，按照“打防結合，預防為主”的方針，深入開展社會治安綜合治理工作，建設平安連州。一是堅持專群結合，依靠群眾，大力開展平安村（社區）創建活動，強化農村治安防范和管理工作，著力解決影響農村穩定和農民群眾生產生活的突出問題，重點加大對農村水事和山林糾紛的調處力度，及時化解農村社會矛盾，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。二是深入開展嚴打整治斗爭，加大打擊力度，嚴厲打擊“法輪功”、“六合彩”和各種犯罪活動，掃除“黃、賭、毒”，清查“黑網吧”和傳銷，加強出租屋和校園周邊環境管理，營造平安和諧的社會環境。三是進一步加強信訪和人民調解工作，健全市、鎮、村三級信訪網絡，完善矛盾糾紛排查調處機制，切實將各項維穩措施落到實處，積極預防和妥善處理群體性事故。凡是因工作不到位，責任不落實而引發群體性事件的，一律嚴肅追究當事人的黨紀政紀責任。四是落實安全生產措施和責任，建立安全生產動態管理與監督的長效機制；高度重視社會預警體系建設，完善重大自然災害、社會安全等突發事件應急處置預案，提高政府對公共事件的應急能力，確保人民群眾的生命財產安全。

　　十、以協調發展為重點，加快精神文明建設

　　優先發展教育事業，加大資金投入，完善教學設施，深化教育改革，加快教育強鎮、教育強市創建步伐，改善農村辦學條件，改進基礎教育，大力發展職業教育和成人教育。加快公共文化體育設施建設，完善文化館、圖書館的配套設施，建好青少年宮。抓好文化市場管理，加強歷史文化遺產資源保護開發，做好申報國家歷史文化名城的前期工作，積極組織開展豐富多彩的群眾性文化體育活動，努力創建廣東省文化先進市（縣）。大力發展衛生事業，強化衛生監督管理，加強公共衛生建設，增強應對突發公共衛生事件的能力。深入開展愛國衛生運動，爭創廣東省衛生城市。加快科技普及推廣，建立健全科技信息網絡，做好新品種的示范推廣，大力引進和發展高新科技企業。進一步加強人口與計劃生育工作，嚴格落實生育政策，提高人口素質，穩定低生育水平。進一步推動民族宗教、對臺和外事僑務工作。切實維護婦女兒童權益，促進關心下一代工作和老年人、殘疾人事業發展。加強國防動員、武裝、民兵和“雙擁”工作，推進殯葬改革，進一步做好扶貧、移民工作。強化統計監管，促進發展和改革健康運行。做好檔案、氣象、地方志等工作，更好地為經濟社會服務。

　　加強政府自身建設

　　按照“團結高效、干事創業、執政為民、勤政廉政”的要求，進一步轉變政府職能，改進工作作風，不斷提高執政能力和水平，努力建設人民滿意政府。

　　推進依法行政，建設法治政府。把依法行政作為政府工作的第一行為準則，認真履行憲法和法律賦予的職責，嚴格按照法定的權限和程序，依法決策，依法管理，依法辦事。加強政府法制監督，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督，認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員的提案、建議。制定重大規劃，出臺重大行政措施，要履行法律咨詢程序，并主動提請市人大常委會審議。

　　推行陽光政務，建設公正政府。把誠信建設擺上重要位置，實行政府承諾必辦制，加快建立政府信用為主導、企業信用為重點、個人信用為基礎的全社會誠信體系。牢固樹立群眾觀念，想問題、作決策，要從維護最廣大人民群眾的根本利益出發，充分考慮弱勢群體的利益。大力推進政務公開，重大決策、重點工程等與人民群眾利益、與經濟社會發展密切相關的事項，都要通過聽證、公示等有效途徑向群眾公開。

　　堅持從嚴治政，建設廉潔政府。嚴格遵守廉潔從政各項規定，狠剎奢侈浪費之風。強化審計、統計、財政、法制監督及行政監察，嚴肅行政工作紀律。健全完善重大事項報告制度、述職述廉制度和民主評議制度。全面推行土地使用權公開招標、拍賣、掛牌出讓和建設工程公開招標投標制度。認真落實政府公開采購、集中采購制度，擴大政府采購范圍和規模。嚴格規范行政設權和各種收費、檢查工作，確保行政行為公正廉潔。

　　推進行政提速，建設高效政府。全面開展“行政提速”活動，根除辦事拖拉、推諉扯皮、人浮于事等頑癥。大力加強行政效能監察，市委、市政府確定的重大工作，安排專人跟蹤，定期匯報，實行嚴格的目標考核和督查督辦。切實轉變政府職能，真正發揮經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能作用。加快政府信息化建設，完善覆蓋全市的電子政務網，推進傳統政務向電子政務的轉變。大興學習之風、創新之風、實干之風和密切聯系群眾之風，健全政府工作規則，精簡會議，壓縮文件，推進政府工作的制度化、規范化。

　　各位代表，宏偉藍圖已經繪就，新的征程開始起步。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在市委的正確領導下，同心同德，開拓創新，團結奮進，決勝全面建成小康社會，加快區域經濟文化中心建設步伐而努力奮斗！