一、文件出臺的背景、必要性

        根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省加快推進養老服務發展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號）、《清遠市民政局 清遠市財政局 清遠市衛生健康局關于建立經濟困難的高齡 失能等老年人補貼制度的通知》（清民辦〔2022〕30號）等文件精神，為了由上到下貫徹落實省委、省政府養老服務發展若干措施的工作部署，加快推進養老服務工作發展，切實解決經濟困難的高齡、失能等老年人的后顧之憂，推動實現基本養老服務均等化，結合我市實際，起草《連州市民政局 連州市財政局 連州市衛生健康局關于建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》是順應民心的，是十分有必要的。按照《清遠市民政局 清遠市財政局 清遠市衛生健康局關于建立經濟困難的高齡 失能等老年人補貼制度的通知》（清民辦〔2022〕30號）要求，2023年8月1日起就應執行經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，我市因財力問題該工作已相對滯后。2024年4月經連州市人民政府同意后，由市民政局牽頭制定規范性文件，推動此項工作開展。

        二、實施目標與政策意義

     （一）實施目標。根據當地經濟發展水平、物價變動情況、財力狀況和高齡、失能等老年人的能力等級自主確定，原則上按以下標準發放：

        1.老年特困人員按《清遠市特困供養人員照料護理工作實施辦法》（清民〔2022〕3號）執行。若有提標，按清遠市同類實施辦法的最新標準執行。

        2.低保家庭中的60周歲及以上輕度失能老人按100元/月·人、中度失能按150元/月·人、重度失能按200元/月·人的標準給予補貼；

        3.80周歲及以上的特困人員和低保家庭中80周歲及以上的高齡老年人，按60元/月·人的標準給予補貼；

        4.最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭中60周歲及以上的失能老人，按60元/月·人的標準給予補貼。

        同時符合上述條件的老年人和已享受重殘護理補貼或特殊困難殘疾人護理、康復、服務等補助的老年人，按照就高的原則，不重復享受。通過政府購買服務享受到養老護理、服務補貼的，不再重復享受對個人發放的護理、服務補貼。除老年特困人員外，其他補貼標準執行時間自發文次月起執行。

       （二）政策意義。由上到下貫徹落實省委、省政府養老服務發展若干措施的工作部署和《清遠市民政局 清遠市財政局 清遠市衛生健康局關于建立經濟困難的高齡 失能等老年人補貼制度的通知》（清民辦〔2022〕30號）要求，加快推進養老服務工作發展，切實解決經濟困難的高齡、失能等老年人的后顧之憂，推動實現基本養老服務均等化。

         三、主要內容解讀

       《連州市民政局 連州市財政局 連州市衛生健康局關于建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》是由上到下貫徹落實省、市養老服務工作部署，加快推進養老服務工作發展，切實解決經濟困難的高齡、失能等老年人的后顧之憂，推動實現基本養老服務均等化要求出臺的文件制度，有明確的資金保障，有明確的補貼對象，有明確的補貼內容和標準，有明確的申辦程序和補貼方式，有明確的工作要求等主要內容，經過充分調研論證后制定，與連州市實際情況相適應，申請審批流程清晰，通過強化組織協調、加強政策宣傳等措施，積極引導各鄉鎮推進政策落地落實，主動發現符合政策老年人申請補貼，該行為完全沒有損害或侵害公共利益或公眾利益，不存在公共安全隱患、引發群體性事件、造成重大社會負面影響等社會穩定問題，制定依據可行、可控、合法、合理。

         四、制定或者修訂的亮點

        《連州市民政局 連州市財政局 連州市衛生健康局關于建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》是參照《清遠市民政局 清遠市財政局 清遠市衛生健康局關于建立經濟困難的高齡 失能等老年人補貼制度的通知》（清民辦〔2022〕30號）的相關規定來制定執行的，符合根據當地經濟發展水平、物價變動情況、財力狀況和高齡、失能等老年人的能力等級自主確定的要求，發放標準上按照原則上不低于最低標準執行，即：

       1.老年特困人員按《清遠市特困供養人員照料護理工作實施辦法》（清民〔2022〕3號）執行。若有提標，按清遠市同類實施辦法的最新標準執行。本條因考慮到《清遠市特困供養人員照料護理工作實施辦法》（清民〔2022〕3號）中有可能涉及老年特困人員護理補貼提標，在制定《連州市民政局 連州市財政局 連州市衛生健康局關于建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》時對比《清遠市民政局 清遠市財政局 清遠市衛生健康局關于建立經濟困難的高齡 失能等老年人補貼制度的通知》（清民辦〔2022〕30號）增加了提標后的執行辦法。

       2.低保家庭中的60周歲及以上輕度失能老人按100元/月·人、中度失能按150元/月·人、重度失能按200元/月·人的標準給予補貼；

       3.80周歲及以上的特困人員和低保家庭中80周歲及以上的高齡老年人，按60元/月·人的標準給予補貼；本條因考慮到“特困人員和低保家庭中80周歲及以上的高齡老年人”范圍容易產生不同的理解，制定文件時采納了專家論證意見，修改為“80周歲及以上的特困人員和低保家庭中80周歲及以上的高齡老年人”。對比清民辦〔2022〕30號文增加了特困人員的年齡范圍。

       4.最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭中60周歲及以上的失能老人，按60元/月·人的標準給予補貼。

       五、其他應說明的情況

     （一）釋疑

       1.評估。評估工作由市衛生健康局和市民政局聯合組織，鄉鎮人民政府民政部門負責牽頭開展，采取由鄉鎮醫療機構和鄉鎮民政部門按條件派員聯合組成評估力量對申請人的身份特征、身體狀況、居住狀況、經濟狀況和養老服務需求等進行評估，評估是依據民政部《老年人能力評估》（GB/T 42195-2022）標準和方法，對老年人進行評估，評估對象或者利害關系人對評估結果有異議的，可申請原評估機構重新評估，重新評估為最終評估。

       2.不重復享受。已享受重殘護理補貼或特殊困難殘疾人護理、康復、服務等補助的老年人，按照就高的原則，不重復享受經濟困難的高齡、失能等老年人補貼。通過政府購買服務享受到養老護理、服務補貼的，不再重復享受對個人發放的護理、服務補貼。

       （二）辦事注意事項。

       1.受理單位和地址。按照屬地管理原則，各鄉鎮人民政府所在地為受理業務地址，各鄉鎮人民政府公共服務辦為受理單位，聯系方式以各鄉鎮公布的信息為準。

        2.辦事程序。

       （1）申請。堅持自愿原則，由老年人本人(申請人)或由與其共同生活的家庭成員（代理人）向申請人戶籍所在地的鄉鎮人民政府提出申請，提交《連州市經濟困難的高齡、失能老年人補貼申請審核審批表》、養老服務需求評估相關資料（按《連州市民政局 連州市財政局 連州市衛生健康局關于開展養老服務評估工作的通知》）和身份證、戶口本、殘疾證、社保卡、紅底小1寸彩色相片等相關材料(復印件要與原件一致);申請人或其家庭成員申請有困難的，可以委托村(居)民委員會代為提出申請；養老機構收養人員可由養老機構為其代辦。

       鄉鎮人民政府對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應一次性告知申請人或其代理人補齊所有規定材料。

       （2）受理及初審。鄉鎮人民政府自受理申請5個工作日內，在村（居）民委員會協助下，對申請人的身份特征、身體狀況、居住狀況、經濟狀況、服務需求意愿等進行調查核實（如有必要，可將核查結果通過申請人戶籍所在地的村（居）民委員會在村（居）務公開欄公示，公示期為5天）。調查結果核實并對申請人進行評估后，提出初審意見報市民政局。

       （3）評估。按照《連州市民政局 連州市財政局 連州市衛生健康局關于開展養老服務評估工作的通知》要求，由鄉鎮人民政府主動牽頭對接鄉鎮醫療機構，對申請人的補貼資格和養老服務需求組織開展評估工作。

       （4）審核。市民政局自收到鄉鎮人民政府的初審意見后，5個工作日內應進行審核。

       （5）變更。享受補貼期間若老年人經濟狀況、身體狀況和能力等級、服務需求意愿等發生變化的，可由本人、監護人或委托他人通過村（居）民委員會、向鄉鎮人民政府提出重新評估，參照申請發放的流程經重新評估審核后，填制《連州市經濟困難的高齡、失能老年人補貼變更報告書》將評估變更結果報市民政局，及時調整老年人的能力等級及補貼。

       （6）終止。補貼對象因故亡、戶口遷移、已不符合補貼條件以及其他原因等不能享受補貼的，鄉鎮人民政府應及時核實，填制《連州市經濟困難的高齡、失能老年人補貼終止報告書》上報市民政局取消，并及時更新公開的名單。

      （三）執法事項。本文件暫不涉及執法事項。

         六、解讀工作的組織實施

       （一）組織培訓解讀。2024年5月23日上午，連州市民政局聯合連州市衛生健康局在連州市衛生健康局4樓會議室以業務培訓的形式，對全市各鄉鎮醫生、護士、公共服務辦人員、社工等群體書面解讀了《連州市民政局 連州市財政局 連州市衛生健康局關于建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知（征求意見稿）》，重點解讀了補貼對象范圍、補貼內容和標準、申辦程序和補貼方式、資金保障及補貼發放方式等主要內容。

       （二）專家論證解讀。2024年6月13日上午，在連州市民政局召開了《連州市民政局 連州市財政局 連州市衛生健康局關于建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》專家論證會。以專家論證的形式，對市財政、市衛生健康、市殘聯部門業務骨干和律師，以及該文件起草股室領導和相關業務骨干書面解讀了《連州市民政局 連州市財政局 連州市衛生健康局關于建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知（征求意見稿）》，重點解讀了補貼對象范圍、補貼內容和標準、申辦程序和補貼方式、資金保障及補貼發放方式、風險評估情況等主要內容。

連州市民政局 連州市財政局 連州市衛生健康局關于建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知